據(jù)悉，廣東目前摸查出國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)3385戶，這些企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)或虧損多年，無法適應(yīng)市場競爭，破產(chǎn)審判庭將為依法處置僵尸企業(yè)提供司法保障，大量“病企”將在這里等待“診斷”。有關(guān)負責(zé)人表示，要把破產(chǎn)審判庭辦成生病企業(yè)的“醫(yī)院”而不是直接辦成“火葬場”。
目前，廣州、深圳、佛山、茂名四個中院被確定為全國第一批破產(chǎn)審判方式改革試點單位，在強制清算程序向破產(chǎn)程序的轉(zhuǎn)化及銜接、構(gòu)建破產(chǎn)管理人考核和監(jiān)管保障體系、小額破產(chǎn)案件快審程序、破產(chǎn)案件績效考核、債權(quán)人會議表決機制等方面開展改革。目前，各試點單位正在總結(jié)和歸納，形成切實可行的經(jīng)驗，以進一步在全省法院推廣。其中，清算轉(zhuǎn)破產(chǎn)、小額破產(chǎn)案件等經(jīng)驗均可以運用于“僵尸企業(yè)”清理工作中。
最高人民法院審判委員會副部級專職委員杜萬華昨日要求廣東法院在實踐中大膽探索，建立破產(chǎn)企業(yè)識別機制，以市場化為導(dǎo)向，積極開展破產(chǎn)企業(yè)救治工作，努力將人民法院辦成“生病企業(yè)的醫(yī)院”，積極加強破產(chǎn)審判涉及的企業(yè)職工安置、金融風(fēng)險防控等問題的配套機制建設(shè)。
為啥要設(shè)破產(chǎn)庭？
服務(wù)供給側(cè)改革
廣東省高院副院長譚玲8日在介紹破產(chǎn)審判庭成立背景時稱，設(shè)立破產(chǎn)審判庭，目的是全力服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)程序規(guī)?；顺鍪袌鎏峁┧痉ūＵ?。
譚玲說，黨的十八屆五中全會提出，要“更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機制”。去年底，中央經(jīng)濟工作會議提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)要把積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子。剛剛結(jié)束的廣東省委第十一屆七次會議強調(diào)，要堅決把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作的主線。而破產(chǎn)審判工作具有依法促進市場主體再生或有序退出，優(yōu)化社會資源配置、完善優(yōu)勝劣汰機制的獨特功能，“今后一段時期，用破產(chǎn)方式處理‘僵尸企業(yè)’和審理破產(chǎn)案件將是人民法院的一項重要任務(wù)”。
廣東包袱有多重？
3385家“僵尸企業(yè)”
近日，來自廣東省國資委的消息顯示，廣東省重拳治理“僵尸企業(yè)”，已出臺多個文件，摸查出3385家“僵尸企業(yè)”，并計劃在3年內(nèi)完成出清重組，其中將關(guān)停2333家“僵尸企業(yè)”。
譚玲介紹，目前而言，廣東省國有企業(yè)中有僵尸企業(yè)3385戶，這些企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)或者虧損多年，無法適應(yīng)市場競爭，已經(jīng)成為制約全省國有經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。廣東法院將按照省委的統(tǒng)一部署來處置“僵尸企業(yè)”。
廣東省高院破產(chǎn)審判庭庭長丁海湖介紹，處置國有“僵尸企業(yè)”面臨的一個最突出的問題是職工安置，這方面法院會密切配合政府，在國有企業(yè)的主管部門頒布方案后法院再進行破產(chǎn)重整的有關(guān)工作，“我們審理的一個基本思路是多重整、少清算”。
“僵尸企業(yè)”都破產(chǎn)？
可激活有潛能企業(yè)
譚玲說，今后一個時期，按照省委兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批的處置“僵尸企業(yè)”總體部署，國有企業(yè)中將有一批“僵尸企業(yè)”成規(guī)模進入破產(chǎn)程序，加上部分非國有經(jīng)濟中的“僵尸企業(yè)”進入破產(chǎn)程序，以及破產(chǎn)案件立案向登記制轉(zhuǎn)變，廣東法院受理的破產(chǎn)案件必將呈較大上升趨勢，而“我們過去幾年是300件左右”。
“企業(yè)破產(chǎn)制度既可以淘汰劣質(zhì)企業(yè)和落后產(chǎn)能，又能促進具有經(jīng)營價值的‘僵尸企業(yè)’實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，還能一體解決‘僵尸企業(yè)’長期以來累積的各類深層次矛盾。”譚玲表示，成立專門的破產(chǎn)審判庭，有利于更好貫徹實施破產(chǎn)法，充分發(fā)揮人民法院作為治療“僵尸企業(yè)”的“醫(yī)院”的功能，可以通過精準(zhǔn)識別實施分類處置：對于產(chǎn)銷對路、可以通過改善技術(shù)和經(jīng)營管理、盤活資產(chǎn)來恢復(fù)市場活力的企業(yè)，在破產(chǎn)審判中注重重整或和解，最大限度的挽救企業(yè)，穩(wěn)定市場;而對于發(fā)展前景差、環(huán)境資源消耗大的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)及時進行破產(chǎn)清算。
破產(chǎn)庭有何功能？
七項主要“治病醫(yī)術(shù)”
出席揭牌儀式的有關(guān)負責(zé)人表示，要把破產(chǎn)審判庭辦成生病企業(yè)的“醫(yī)院”，而不是直接辦成“火葬場”。
據(jù)了解，廣東省高院破產(chǎn)審判庭(執(zhí)行裁判庭)的主要職能有七項，包括：審理企業(yè)破產(chǎn)案件、企業(yè)強制清算案件;依法處理企業(yè)破產(chǎn)案件、企業(yè)強制清算案件的善后事宜及不同法院之間的協(xié)調(diào)工作;負責(zé)破產(chǎn)管理人的管理和培訓(xùn)工作;審理執(zhí)行訴訟案件，與實體權(quán)利有關(guān)的執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議等;負責(zé)對相關(guān)審判工作的調(diào)研以及對下級法院審理相關(guān)案件的監(jiān)督指導(dǎo);負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省法院開展執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作(沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行時轉(zhuǎn)破產(chǎn));協(xié)調(diào)配合省委、省政府做好處置“僵尸企業(yè)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的司法保障工作。
破產(chǎn)審判廣東經(jīng)驗
創(chuàng)國內(nèi)多個“第一”
據(jù)悉，廣東法院在破產(chǎn)審判方面依法處理了一批具有全國甚至國際影響的案件，打造了多個“第一”：第一個國際認可效力的案件——廣國投破產(chǎn)案、全國第一個破產(chǎn)審判庭——深圳中院破產(chǎn)審判庭、全國首個經(jīng)過綜合治理行政處置方式進入破產(chǎn)程序的證券公司破產(chǎn)案——大鵬證券破產(chǎn)案、全國率先結(jié)案的證券公司破產(chǎn)重整案——南方證券破產(chǎn)案，全國首個具有獨立編制的破產(chǎn)管理人自治組織——廣州市破產(chǎn)管理人協(xié)會。
A.廣國投破產(chǎn)案
破產(chǎn)總額387億
廣東國際信托投資有限公司破產(chǎn)案是中國首例非銀行金融機構(gòu)破產(chǎn)案，涉及申報債權(quán)總額387億元和300多個債權(quán)人，也是新中國成立以來法院受理的破產(chǎn)財產(chǎn)總額最大的破產(chǎn)案件。該案的成功審結(jié)，創(chuàng)設(shè)了諸多破產(chǎn)規(guī)則并被最高法院司法解釋吸收，促進了區(qū)域性金融風(fēng)險的化解，維護了國家的金融安全，受到了債權(quán)人、社會媒體和國際輿論的一致好評。該案還是第一例中國法院破產(chǎn)裁定在域外得到承認的破產(chǎn)案例。
B.中谷糖業(yè)破產(chǎn)重整案
“病企”得以重生
廣東中谷糖業(yè)集團公司破產(chǎn)重整案涉及蔗農(nóng)30多萬人、職工2260人、債權(quán)人410戶、債權(quán)額53.24億元，是廣東法院受理的涉及范圍最寬、影響面最廣、處理難度最大的破產(chǎn)重整案件。該案成功審結(jié)，實現(xiàn)了中谷糖業(yè)集團及其下屬公司順利重整，讓企業(yè)得到重生，同時有效維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，樹立了法院公正司法的良好形象，取得了極好的法律效果和社會效果，被最高人民法院列為2010年度人民法院十大典型案件。
