td>
當前，國企改革已進入深水區(qū)。上海作為改革試點地之一，積極引入全新理念，發(fā)揮資金杠桿作用，努力營造創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)了國企改革的階段性突破。上半年，上海地方國企營業(yè)收入、利潤、上繳稅金等關(guān)鍵指標均實現(xiàn)較快增長—
近年來，上海在深化國企改革中引入“飛機航線分類”理念，以國有企業(yè)分類監(jiān)管和國有資本統(tǒng)一管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)特點等分門別類，通過分類定責，分類監(jiān)管，實現(xiàn)了國企改革突破。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入14219.52億元、利潤總額1490.45億元、實現(xiàn)生產(chǎn)總值1383.87億元、上繳稅金943.03億元，增幅均超過國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)平均水平。
分類定責分類監(jiān)管
何為分類定責、分類監(jiān)管?上海市政府副秘書長、上海市國資委黨委書記、主任金興明介紹，就是結(jié)合實際，突出國有企業(yè)的企業(yè)屬性，綜合考慮國有企業(yè)承擔的政治、經(jīng)濟和社會責任，把各類企業(yè)劃分為競爭類企業(yè)、功能類企業(yè)和公共服務(wù)類企業(yè)三種類型，分別監(jiān)管。
突出市場競爭類型的上海電氣，近年來堅持自主創(chuàng)新，打造核心競爭力。去年，該公司自主設(shè)計、自主制造的世界首臺百萬千瓦級二次再熱燃煤發(fā)電機組正式商業(yè)運營，對我國火電技術(shù)和裝備制造業(yè)開拓國內(nèi)國際兩個市場具有重要意義。對于這類競爭類企業(yè)，上海要求其以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，努力成為國內(nèi)外同行業(yè)中最具有活力和影響力的公眾公司，并重點考核這類企業(yè)的股東價值、主業(yè)發(fā)展、持續(xù)能力。
上海迪士尼園區(qū)不久前火爆開園，掀起了一場迪士尼熱。園區(qū)周邊的優(yōu)質(zhì)交通、園林、建筑均是上海申迪集團等國企的手筆。對于這類具有城市功能的國企，上海要求以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益，努力成為城市功能區(qū)域投資開發(fā)、重大項目建設(shè)中富有效率的投資和運營公司。
此外，上海近年來連續(xù)舉辦F1中國大獎賽、ATP1000網(wǎng)球大師賽等國際賽事。這一系列賽事的組織管理以及推廣運營，均由上海久事集團承擔。對于這樣的公共服務(wù)類企業(yè)，上海則要求其以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標，努力成為社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先公司。重點考核服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力。
敢于創(chuàng)新容許試錯
“在市場中競爭要敢于創(chuàng)新，在體制上、在機制上、在技術(shù)上均要形成突破。”上海儀電黨委書記、董事長王強表示。
在創(chuàng)新投入上，上海積極發(fā)揮國資收益資金支持的杠桿作用，每年安排不低于30%的國資收益資金，重點支持主動承接國家或部市級重大專項的企業(yè)，帶動企業(yè)加大創(chuàng)新投入。目前，上海已累計安排48.36億元國資收益資金支持了大飛機、燃氣輪機、集成電路、硅材料集團等5個國家和市級重大項目、95個企業(yè)重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目。國資收益資金的杠桿效應(yīng)有效激發(fā)了企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級積極性，企業(yè)創(chuàng)新投入達到173億元。
有了資金活水，還需要激發(fā)人才積極性。“風險投資是一件聽起來很酷，做起來卻不易的事情。上汽集團通過成立的‘種子基金’，使得研發(fā)人員可以利用企業(yè)設(shè)施，妥善利用非脫產(chǎn)時間創(chuàng)新研究，對經(jīng)過驗證的、有價值的項目可轉(zhuǎn)入產(chǎn)品開發(fā)，還提供創(chuàng)業(yè)支持。”上汽集團董事長陳虹說。目前，有2000多名員工參與，提交了400多個創(chuàng)意項目，有87項獲得首筆資金支持，14項進入培育階段，員工的創(chuàng)新熱情被極大地激發(fā)起來。
“這么多員工參與創(chuàng)新，萬一出了差錯怎么辦呢?”面對《經(jīng)濟日報》記者的提問，陳虹表示：“容錯機制是我們鼓勵創(chuàng)新的重要抓手，對前瞻技術(shù)、業(yè)務(wù)模式、海外經(jīng)營等方面一些創(chuàng)新項目，只要盡心盡力履職，即使項目未能達標、甚至失敗，在審計、考核等方面不作負面評價。”目前，上海已經(jīng)在上海市國資委、企業(yè)集團兩個層面細化了上海市人大《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》、“上海國資國企改革20條”有關(guān)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的“容錯機制”。
此外，上海國資系統(tǒng)還在人才聚集機制、收益分配機制、容錯機制等方面已經(jīng)建立了完善的體系。比如，要求企業(yè)鼓勵企業(yè)積極探索人才晉升雙通道機制，設(shè)置首席工程師、技術(shù)總監(jiān)等專業(yè)崗位，匹配相應(yīng)的薪酬分配制度，形成技術(shù)性創(chuàng)新人才實現(xiàn)價值的新通道等。截至目前，上海國資系統(tǒng)內(nèi)有10余家二三級企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度，上港集團、上汽集團、上海建工、光明食品、華虹集團等先后實施各類股權(quán)激勵43例。
改革創(chuàng)新永無止境
“通過這一輪改革，上海國企競爭意識和競爭能力顯著增強。”金興明說。以錦江國際集團為例，該公司嫻熟地運用“有進有退”的收購策略，在收購法國盧浮酒店集團后，又出售美國洲際酒店集團管理業(yè)務(wù)。同時，連續(xù)投資鉑濤集團、維也納酒店集團。通過這一系列動作，錦江國際集團總資產(chǎn)從2014年底的496億元擴大到如今的914億元。不僅如此，錦江國際集團還積累了國際并購經(jīng)驗，培養(yǎng)了國際化人才，提升了核心競爭力。
金興明表示，當下，上海國資國企改革還需要在多個方向上重點探索。首先要以金融企業(yè)國資統(tǒng)一監(jiān)管為契機，加快推動產(chǎn)融結(jié)合。以促進“實體經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))+虛擬經(jīng)濟(金融)+技術(shù)經(jīng)濟(互聯(lián)網(wǎng))”多層次融合為重點，完善符合金融企業(yè)特點的服務(wù)和監(jiān)管方式，提高金融企業(yè)活力和競爭力，實現(xiàn)金融企業(yè)和實體產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展。其次，要以國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，實施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個一批”方案，提高國有經(jīng)濟控制力影響力。第三要以創(chuàng)新資本運作為突破，設(shè)立上海國企ETF基金，鼓勵投資者通過換購基金份額，實現(xiàn)股份流轉(zhuǎn)。
此外，要以提高國有企業(yè)活力競爭力為目標，加快推進市場化選聘和管理企業(yè)經(jīng)營者;還要以管好資本服務(wù)企業(yè)為導向，切實減少審批、簡政放權(quán)，優(yōu)化完善國資監(jiān)管方式。
