今年7月初，對武漢城區(qū)最大的影響不是長江洪峰，而是城市內(nèi)澇。
從6月30日開始的一場罕見強(qiáng)降雨，讓武漢市的部分地區(qū)陷入“一片澤國”。盡管7月7日開始天空已經(jīng)放晴，但還未褪去的漬水仍在拷問，我們的“海綿城市”究竟去了哪里?
40個東湖水給武漢澆了個“透心涼”
從6月30日開始本輪降雨把武漢市淋了一個“透心涼”。天空不是在四處“澆花”，而是好像直接往下“潑水”。
從6月30日20時開始至7月6日10時，武漢國家基本氣象站記錄的本輪強(qiáng)降雨已累計降下560.5毫米。這場降雨突破了武漢自有氣象記錄以來的周持續(xù)性降水量最大值。
武漢的氣象新聞習(xí)慣用“下了幾個東湖”來形容當(dāng)?shù)氐挠炅?。如果把武漢站記錄的560.5毫米降雨量乘以武漢的土地面積(按8494平方公里計算)得到總雨水量，然后再除以東湖的最大水容量(約1.2億立方米)，本次武漢一周累計降雨量，相當(dāng)于下了約40個東湖的水體體積。作為曾經(jīng)全國最大的城中湖，一個東湖的最大水容量相當(dāng)于8個西湖(約1429萬立方米)。
這么大量的水在短短幾天之內(nèi)降落到地面，在短時難以排出的情況下，積水成了這幾日關(guān)于武漢消息最密集的一個詞匯。
為了不讓下游城市既防外洪、又戰(zhàn)內(nèi)澇，7月6日和7日上午，長江防總連續(xù)下達(dá)了兩道調(diào)度令，讓三峽水庫出庫流量由31000立方米每秒減小至25000立方米每秒后，繼續(xù)減小至20000立方米每秒，進(jìn)一步緩解下游地區(qū)的防汛壓力，也為下游排澇留出空間。
盡管如此，在7月7日天氣轉(zhuǎn)晴之前，武漢城區(qū)的漬水仍然較為嚴(yán)重。
累積水量已經(jīng)超過天然“海綿”排水極限
為何水難以排出，首先是連續(xù)的暴雨已經(jīng)超過了城市的天然河湖體系所形成海綿系統(tǒng)的排水極限。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，本輪強(qiáng)降雨，武漢的光谷和南湖片區(qū)是漬水最為嚴(yán)重的地區(qū)，而這兩個片區(qū)都集中在武漢市內(nèi)長江南岸的武昌地區(qū)。
據(jù)了解，武昌地區(qū)以武珞路和珞喻路為界，北側(cè)城市排水走東湖、沙湖水系，通過羅家港排入長江，南側(cè)城市排水走湯遜湖水系。光谷和南湖兩片漬水嚴(yán)重區(qū)域的排水主要依靠湯遜湖水系。
整個湯遜湖水系包含了湯遜湖、南湖、野芷湖等湖泊，并由南湖連通港、巡司河、青菱河連接各湖泊和長江，最終經(jīng)湯遜湖泵站這個唯一排江口匯入長江。湯遜湖水系北起武珞路、珞喻路，南至江夏八分山、大花山，西臨長江，東至東湖高新三環(huán)線，整個流程長達(dá)20多公里，江夏區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)等地420平方公里內(nèi)的雨水全都匯集在此。
進(jìn)入到梅雨季節(jié)以來，武漢已經(jīng)歷了4場強(qiáng)降雨襲擊，湯遜湖水系中的多數(shù)湖泊調(diào)蓄空間已滿。“暴雨頻下，水位跳漲，就像一個水袋子，水滿了雨還在下，對周邊排水管網(wǎng)形成頂托，低洼處易漬水，水又退得慢。”武漢市防辦排水處負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)孛襟w上表示。
據(jù)前期武漢市防汛辦的研判，僅湯遜湖水系中的南湖，其水位每增加0.1米，需要24小時退水。而這次降雨過程中，強(qiáng)度大，雨量大，已超過現(xiàn)有排水能力。
事實上，由于水利部和國家防總今年汛期之前就多次預(yù)警可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，武漢市在疏通自然水系上面已經(jīng)提前了一些準(zhǔn)備。今年6月以來，騰出湯遜湖水系的庫容、提升水系的過水能力已成為各方共識。
今年6月17日，武漢市將分隔大、小南湖達(dá)半個世紀(jì)的堤埂扒開，使得兩湖水系連通，打通了南湖東、北部地區(qū)雨水進(jìn)入原小南湖的通道。6月22日至24日，武漢將南湖連通港的港渠整體寬度從10米擴(kuò)至30米，原先彎道還“裁彎取直”，南湖連通港的過水能力得到較大提升。從實際效果來看，這些工程發(fā)揮了一定的作用，但仍抵不過雨量過大的沖擊。
參與過多地海綿城市項目建設(shè)的中國中冶海綿城市技術(shù)研究院院長周啟國對第一財經(jīng)表示，水能否順利排出去，要看兩個方面的因素，即地下排水管的排水能力和地表水的匯集能力?，F(xiàn)在問題一般出現(xiàn)在后者，地面上阻塞物過多，水流不過去，所以暴雨一旦來得又急又猛的話，排水能力就跟不上。
他以武漢為例，雖然武漢在去年就開始建設(shè)海綿城市，但這是一個從局部到整體的完善過程，“武漢是個豐水城市，地下水位高，水多，難以排得出去。加上這次暴雨強(qiáng)度太大，太集中了。”
持續(xù)填湖降低天然水系排水能力
天然水系排水不暢，還有填湖問題始終作祟。
曾經(jīng)“百湖之城”武漢，經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的開發(fā)，近90個湖泊因造田、建城而消失。其中，僅沙湖面積由2001年的4.7平方公里縮減到2013年的3.08平方公里。
因為不斷的填埋開發(fā)，分塊切割隔斷了原來江湖聯(lián)通的自然蓄水、排水體系，減弱了城市對降水的蓄積消納能力。同時，被填湖地區(qū)地勢低洼加上排水不暢又加重了漬水發(fā)生的幾率。此次武漢市積水嚴(yán)重的部分小區(qū)，正是建設(shè)在通過填湖形成地段的新樓房。
武漢的填湖問題多次得到中央媒體的關(guān)注，《人民日報》在2015年年初曾刊登文章，喊出了一句“武漢，再也不能填湖了”。
在媒體的記錄中，2012年5月31日武漢市委、市政府工作會上，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)曾表示，“沒有一座城市有武漢這么多的湖，但如果不能保住，我們就會背上千古罵名”。2015年1月9日，武漢市人大審議通過了《武漢市湖泊保護(hù)條例》，以及《武漢市湖泊綜合管理考核辦法》，要求市區(qū)現(xiàn)有的40個湖泊，轄區(qū)內(nèi)的166個湖泊一個都不能少、湖泊面積一寸也不能縮小。
在越來越嚴(yán)厲的監(jiān)督下，武漢的填湖問題得到很大程度的遏制，但控制填湖仍是一個綜合性問題，目前恐怕還難談根治。
這幾年，武漢每年都要開展電視問政，關(guān)于填湖、關(guān)于漬水，一直是市民關(guān)注的熱門話題。距離7月18日武漢電視問政還有不到兩周的時間，盡管武漢出臺了條例、修筑了工程、設(shè)置了湖長，出臺落實了一系列防止?jié)n水的舉措，但今年的武漢內(nèi)澇可能還會讓不少武漢當(dāng)?shù)乇粏栒墓賳T汗顏。
人工“海綿”建設(shè)需要一張圖、一盤棋和一張網(wǎng)
除了天然湖泊的蓄水排洪，人工的排水體系建設(shè)也是確保城市遠(yuǎn)離內(nèi)澇的重要一環(huán)。
武漢是國家去年確定的16個海綿城市試點(diǎn)之一。周啟國告訴第一財經(jīng)記者，海綿城市強(qiáng)調(diào)人和自然和諧共處，簡單來說就是將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復(fù)結(jié)合起來，讓城市像海綿一樣，降雨時吸水，干旱時吐水，防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇。
在被確立為海綿城市試點(diǎn)后，武漢市水務(wù)局曾發(fā)布《武漢市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作實施方案》(下稱“方案”)，根據(jù)該方案，開展青山和四新兩個示范區(qū)試點(diǎn)工作，計劃三年投資162.9億元，實施項目455個。計劃到2017年，兩大示范區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。
根據(jù)該方案，至2017年末，武漢爭取實現(xiàn)城市雨水管理達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。青山示范區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，四新示范區(qū)年徑流總量控制率不低于80%;年徑流污染控制率不低于50%。
2015年4月，距武漢市被確定為海綿城市第一批試點(diǎn)建設(shè)城市不久，中國中冶便承接了武漢市海綿城市建設(shè)課題研究這一項目，其實施的武漢市青山區(qū)臨江大道作為武漢市首條“海綿示范路”正式進(jìn)入建設(shè)階段。
該路段共約4公里，即將完工的300米示范段。在已建成的道路邊，整個路面向花壇微傾，花壇比路面低。
據(jù)該項目的建設(shè)工程師介紹，采用下沉式綠化帶，正是這條“海綿道路”的特點(diǎn)之一。綠化帶最低處比路面低45厘米左右，花壇與道路連接處有雨水口，一旦下雨，雨水順著傾斜的路面經(jīng)雨水口流入花壇內(nèi)側(cè)的沉淀池，淤泥、雜質(zhì)在此沉淀、過濾，雨水繼續(xù)下滲到花壇內(nèi)，被喜水植物根系吸收，達(dá)到儲存雨水的作用。如果下大暴雨，超過一定的雨量，花壇內(nèi)積蓄的水便會通過花壇中央的溢流口排入城市泵站。
就在此次暴雨中，當(dāng)?shù)孛襟w曾經(jīng)在7月1日實地探訪了這條路段。暴雨中，機(jī)動車道和人行道上也沒有積水。
目前，包括武漢在內(nèi)的海綿城市試點(diǎn)地區(qū)的海綿項目建設(shè)還正在進(jìn)行之中。海綿城市的建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、交通、財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等多個部門。如果不能打破管理體制的障礙、做不到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢必事倍功半，難以取得預(yù)期的效果。
周啟國對第一財經(jīng)表示，海綿城市不僅僅是涉及對水的利用，還囊括了城市建設(shè)的各個方面，牽扯到多個部門，是整個城市的事情。絕大部分地方政府對海綿城市建設(shè)的重要性認(rèn)識非常到位，在大力推廣這個理念，但是有些地方認(rèn)為這只是單純的排水項目，把它變成一個部門的事情，這樣推動起來比較難。
周啟國還建議，大力推進(jìn)海綿城市項目的設(shè)計施工一體化。
“建設(shè)部一直在推進(jìn)設(shè)計施工一體化，以節(jié)省成本，以及確保工程進(jìn)度和整個建設(shè)的水準(zhǔn)，事實上這也被證明了的確是一種行之有效的方式。海綿城市的建設(shè)更要推行設(shè)計和施工的一體化，因為它的技術(shù)含量很高，是城市各方面建設(shè)的集成，系統(tǒng)化考慮的因素也比較多”，周啟國說，推進(jìn)設(shè)計施工一體化還有一個好處，就是責(zé)任清晰。以前，項目一出問題的話，設(shè)計方和施工方就容易互相推諉。
除了建設(shè)與規(guī)劃，資金建設(shè)海綿城市需要突破的障礙。
海綿城市建設(shè)項目體量大，需要較強(qiáng)的資金運(yùn)作能力，在當(dāng)前地方財政收入增速放緩的情況下，很多地方都希望用PPP的方式來建設(shè)。但僅靠企業(yè)一方也難以承擔(dān)PPP所需要的資金，金融機(jī)構(gòu)也早已進(jìn)入到這個領(lǐng)域。
比如，中冶集團(tuán)與郵儲銀行共同設(shè)立1000億產(chǎn)業(yè)基金支撐新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時積極采取國家推行的PPP模式，聯(lián)合社會資本共同承接項目。全國社會保障基金理事會同中國交建也共同發(fā)起成立了規(guī)模150億元的“中交建壹期基金”來投向基礎(chǔ)建設(shè)的PPP項目。
今年年中的城市內(nèi)澇有可能倒逼海綿城市建設(shè)繼續(xù)提速。
目前，北京、天津、大連等14個城市進(jìn)入第二批試點(diǎn)名單。長城證券一項研報認(rèn)為，保守估計，到2020年海綿城市累計投資規(guī)模有望達(dá)到1.9萬億元，到2030年有望達(dá)到7.6萬億元。
海綿城市建設(shè)還需地下管廊配套加持
利用海綿城市，雖然能把雨水蓄積，但在雨量過多是仍需要有效的排水通道。為了進(jìn)一步強(qiáng)化城市的排水能力，周啟國表示，綜合管廊是海綿城市建設(shè)的一個很重要的工程設(shè)施，是一種新的建設(shè)理念和模式。如果排水用管廊的模式，排水能力就很強(qiáng)大，水流進(jìn)來就能排走。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，將有助于消除反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題和蜘蛛網(wǎng)式架空線的情況，并提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
此前，國務(wù)院常務(wù)會議提出，海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝。
盡管申報的項目較多，但包括珠海、昆明等地實施的地下管廊項目主要在新建城區(qū)配合新建道路實施，而老城區(qū)如何實施地下管廊仍是需要突破的課題。
周啟國也分析，綜合管廊如果在城市建設(shè)一開始或者在新城區(qū)建設(shè)之初就規(guī)劃進(jìn)去，水當(dāng)然能最大限度地自流，也能節(jié)省投資和管理費(fèi)，不過現(xiàn)在很多是老城區(qū)，在這些地方推動起來難度較大。
2015年，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從全國來看，地下管廊已經(jīng)開啟了一個萬億級的市場。
“僅在2015年城市地下綜合管廊試點(diǎn)城市評審工作中，共有142個城市申報建設(shè)地下綜合管廊工程，總投資8907億元，已經(jīng)吸引了眾多企業(yè)加入。
中冶集團(tuán)黨群工作部宣傳處副處長于博向記者表示，為了進(jìn)一步搶抓綜合管廊、海綿城市等新興產(chǎn)業(yè)市場機(jī)遇，中冶集團(tuán)率先設(shè)立了中國中冶管廊技術(shù)研究院、中國中冶海綿城市技術(shù)研究院、中國中冶美麗鄉(xiāng)村與智慧城市技術(shù)研究院，已經(jīng)成立了國內(nèi)首家管廊專業(yè)化公司。
2016年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現(xiàn)場時曾說，我們的城市地上空間高樓林立，發(fā)展勢頭很好，但在地下空間利用的深度和廣度上，與發(fā)達(dá)國家還有較大的差距。地下空間不僅是城市的“里子”，更是巨大潛在資源。要積極探索PPP模式，吸引更多社會資本參與地下管廊建設(shè)，這是城市品質(zhì)提升的重要舉措。
原標(biāo)題:從武漢內(nèi)澇剖析：海綿城市如何真正成為“吸水海綿”
