英國首相特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的英國新政府近日推遲了中法合作投資的英國欣克利角核電項目合同簽字儀式。英國多家媒體報道稱，英國政府或?qū)⒂诮衲昵锛揪褪欠衽鷾?zhǔn)這一項目作出最后決定。
英國《金融時報》的報道聳人聽聞：特雷莎·梅的這一決定是對前任卡梅倫政府將中國作為關(guān)鍵投資和戰(zhàn)略伙伴努力的沉重打擊。
不過，國內(nèi)專家在接受新華社采訪時認(rèn)為，在脫歐余震中上臺的英國新政府面臨諸多議題，對上屆政府留下的重大項目難免態(tài)度謹(jǐn)慎。但鑒于脫歐后英國自身利益需要，中英關(guān)系不太可能因為“一時一事”的挫折而倒退。
[最后時刻停擺]
欣 克利角C核電站項目合同的簽字儀式原定于7月29日舉行。然而，在最后時刻，英國能源大臣格雷格·克拉克宣布，英國政府將重新認(rèn)真考量這一項目的所有組成 部分，并在今年秋季作出最后決定。按照克拉克的說法，英國需要安全可靠的能源供應(yīng)，政府相信核能是其中一個重要組成部分。
英國政府的這一決定讓外界浮想聯(lián)翩，有分析認(rèn)為英國新政府對基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)和外國投資的態(tài)度或?qū)l(fā)生改變。
路透社7月30日援引英國政府方面的消息報道稱，正是特雷莎·梅本人的干預(yù)，才導(dǎo)致欣克利角C核電項目的推遲。據(jù)《金融時報》報道，特雷莎·梅曾告訴法國總統(tǒng)奧朗德，她需要時間來確定這一核電項目是否符合英國利益。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅分析說，特雷莎·梅先前長期執(zhí)掌內(nèi)政事務(wù)，風(fēng)格偏保守，加上脫歐事宜眼下是新政府工作重心，因此她對核電這類重大外資項目肯定會比較謹(jǐn)慎，也需要更多時間聽取和平衡國內(nèi)政黨的需求，避免操之過急。
中 國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認(rèn)為，英國新政府的這一決定并不意外。英國方面的公開理由是要對這一項目進行重新評估。不過，我們應(yīng)該注意到，雖然 新首相特雷莎·梅上臺后表示將堅持前任卡梅倫政府對外資的歡迎姿態(tài)，也有分析認(rèn)為，英國新政府將更加謹(jǐn)慎對待外國投資。
中廣核集團和法國電力集團去年10月宣布，就共同修建和運營欣克利角C核電站達(dá)成戰(zhàn)略投資協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中廣核主導(dǎo)的中方聯(lián)合體和法國電力集團將分別占該核電站項目股份的33.5%和66.5%。項目第一期的建造成本預(yù)計將達(dá)180億英鎊（約合280億美元）。
[擔(dān)心核電安全？]
位 于薩默塞特郡的欣克利角C核電站是英國20多年來首個新建核電站項目，建成后能滿足英國7%的用電需求。2015年9月英國時任財政大臣奧斯本到訪中國時 宣布，英國政府將給予該項目20億英鎊（約合31億美元）的建設(shè)協(xié)議擔(dān)保。英國財政部曾表示，“這將為前所未有的中英核電站建設(shè)合作打開大門”。
事實上，對于這一核電項目，英國國內(nèi)一直有反對聲音，主要涉及對環(huán)境、高成本，以及國家安全的擔(dān)憂。
中國社會科學(xué)院歐洲研究所政治研究室主任李靖堃認(rèn)為，英國新政府之所以暫緩該項目，應(yīng)該也是出于這三方面的顧慮。“一個新政府重審上屆政府的項目，是正?，F(xiàn)象，”她說，“不過，這也從一個側(cè)面反映出英國政府內(nèi)部存在分歧。”
崔 洪建也說，對核電站這類涉及安全的建設(shè)項目，英國國內(nèi)一直有分歧，因此剛上臺的新政府應(yīng)對國內(nèi)的反對聲音可能更為謹(jǐn)慎。近年來特別是日本福島核泄漏事故之 后，歐洲有聲音認(rèn)為核電不安全，德國等有些國家甚至全面“去核電”。由于英國北海的能源供應(yīng)力度減弱，英國對核電持開放態(tài)度。
特雷莎·梅的發(fā)言人拒絕評論國家安全是否為重新評估欣克利角核電項目的考慮因素，她表示，英國仍對企業(yè)采取開放態(tài)度，希望持續(xù)吸引外國投資。
王義桅認(rèn)為，就民用核技術(shù)而言，中國已有三十多座核電站多年安全運營的成功經(jīng)驗，而法國的核電技術(shù)也是發(fā)達(dá)國家中最先進的。“雙強聯(lián)手，不應(yīng)該成為英國政府的顧慮。”
中 廣核集團今年1月對外通報表示，中廣核目前在運核電機組達(dá)到16臺，總裝機容量達(dá)到1709萬千瓦，成為繼法國、俄羅斯、美國、韓國企業(yè)之后全球第五大核 電企業(yè)。同時，該集團在建機組12臺，總裝機容量1465萬千瓦，占全球在建核電總量的五分之一，繼續(xù)保持全球最大核電建造商地位。
[兩點示范效應(yīng)]
在 英國政府作出推遲批準(zhǔn)的決定后，中廣核集團7月29日也發(fā)表聲明說，鑒于關(guān)于欣克利角C項目對于英國未來能源安全的重要性，英國新政府表示需要時間熟悉該 項目，我們對此表示理解和尊重。中廣核已做好準(zhǔn)備，將與戰(zhàn)略合作伙伴法國電力集團一起，繼續(xù)推進該項目，為英國提供安全、可靠和可持續(xù)的能源。
法國電力集團英國業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官文森特·里瓦茲在給員工的一封公開信中表示，他對員工、當(dāng)?shù)厣鐣凸?yīng)商所面臨的不確定感到遺憾，但理解英國新內(nèi)閣需要“一點時間”。
崔洪建說，若欣克利角C項目取得成功將具有兩點示范效應(yīng)：首先，這是中西方在核電領(lǐng)域探索的三方合作模式，即中國的資金、法國的技術(shù)和英國的市場，是“樣板工程”，具有示范效應(yīng)；其次，這一項目是中國企業(yè)進入西方核電市場的首例，具有標(biāo)桿意義。
崔洪建認(rèn)為，相信接下來，中英法三方會就這個項目展開進一步討論，努力促成這一項目的推進。
[“黃金時代”遇坎？]
外交部發(fā)言人華春瑩8月1日說，中方注意到英國政府臨時決定推遲就欣克利角核電項目作出最終決策。“我愿強調(diào)，該項目是中英法三方本著互利互惠、合作共贏精神達(dá)成的，一直得到英方和法方的大力支持。希望英方盡早作出決定，確保有關(guān)項目順利實施。”
特雷莎·梅的發(fā)言人8月1日也表示，新政府希望認(rèn)真審核欣克利角核電項目計劃，英國仍然重視對華關(guān)系。她說，中國在世界事務(wù)、全球經(jīng)濟和一系列國際問題上都發(fā)揮重要作用，英國要繼續(xù)尋求與中國建立強有力的關(guān)系。
“總體上，英國支持自由貿(mào)易、對外資持開放態(tài)度的傾向不會變化，”社科院專家李靖堃說。
她認(rèn)為，無論欣克利角項目最終結(jié)果如何，它對中英關(guān)系走向不會產(chǎn)生實質(zhì)性影響。“首先，外交關(guān)系和外交政策是有延續(xù)性、有慣性的，中英兩國近年來在各個領(lǐng)域的合作進展顯著，特別是貿(mào)易和金融領(lǐng)域已有的良好關(guān)系是決定兩國關(guān)系未來繼續(xù)保持友好態(tài)勢的基礎(chǔ)。”
其 次，出于自身利益需要，英國脫歐后會更加重視與中國進一步發(fā)展更密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系。“如果英國在與歐盟的談判中不能達(dá)成對其較為有利的協(xié)議，那它對歐盟以外第 三方市場的合作需求必將加強，其貿(mào)易對中國出口市場的依賴性也會增加，”李靖堃接受新華社記者采訪時說，“未來中英合作機會就算不增加，至少也不會減 少。”
她說，中英關(guān)系在2014到2015年期間迎來“黃金時代”，而這期間也不是完全一帆風(fēng)順，依然不時有波折和摩擦。“這對于任何雙邊關(guān)系而言都是正常的，需要理性對待，不必因一時一事的挫折而過度解讀，妄下斷言。”
