圖為上海市人民政府副秘書長(zhǎng)、中共上海市國(guó)資委黨委書記、上海市國(guó)資委主任金興明在介紹上海市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展情況
“今年上半年，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14219.52億元、利潤(rùn)總額1490.45億元、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1383.87億元、上繳稅金943.03億元，增幅均超過(guò)全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)平均水平。”近日，上海市國(guó)資委主任金興明對(duì)新華網(wǎng)表示。
事實(shí)上，國(guó)有資本在中國(guó)資本中舉足輕重，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響重大。在深化國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)期，新華網(wǎng)策劃了深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展——2016新華網(wǎng)深化國(guó)有企業(yè)改革系列報(bào)道。
據(jù)了解，上海市以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為核心，以提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以公眾公司為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，以國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管和國(guó)有資本統(tǒng)一管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用，推動(dòng)有利于企業(yè)家成長(zhǎng)集聚的制度性建設(shè)為根本，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，取得了積極進(jìn)展。
“這些成果一是得益于上海立足實(shí)際，突出國(guó)有企業(yè)的企業(yè)屬性，綜合考慮國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)特點(diǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，通過(guò)分類定責(zé)，全方位推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。二是完善的服務(wù)體系。”金興明稱。
分類監(jiān)管
上海將市管國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三類。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)是上海地方國(guó)有企業(yè)的主體，企業(yè)戶數(shù)占72%、資產(chǎn)總額占89%、從業(yè)人員占86%、利潤(rùn)總額和營(yíng)業(yè)收入均達(dá)到96%。功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，努力成為城市功能區(qū)域投資開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)中富有效率的投資和運(yùn)營(yíng)公司。公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，努力成為社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先公司。對(duì)混合型企業(yè)，重點(diǎn)做好跨類業(yè)務(wù)的分別認(rèn)定、分業(yè)核算和分類考核，2015年，對(duì)14家企業(yè)42項(xiàng)跨類業(yè)務(wù)進(jìn)行了認(rèn)定，并實(shí)行分業(yè)考核。上海市國(guó)資委根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼促進(jìn)企業(yè)成為市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)調(diào)整分類，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)要求調(diào)整為功能類或公共服務(wù)類嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)功能類和公共服務(wù)類企業(yè)要求調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)類積極支持。2015年，將申能集團(tuán)由公共服務(wù)類企業(yè)調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，并確立其面向全國(guó)發(fā)展的綜合性能源企業(yè)目標(biāo)。
與此同時(shí)，上海市國(guó)資委積極推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2013年以來(lái)，先后完成綠地集團(tuán)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)、上海城建整體上市，整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)已占競(jìng)爭(zhēng)類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)的2/3。功能類企業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。2014年以來(lái)，國(guó)際集團(tuán)、國(guó)盛集團(tuán)完成改組轉(zhuǎn)型，劃轉(zhuǎn)股權(quán)項(xiàng)目資產(chǎn)總額約800億元，盤活存量資金近400億元，資本運(yùn)作80億元。申迪集團(tuán)、臨港集團(tuán)、申虹公司、同盛集團(tuán)等承擔(dān)的國(guó)際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港先進(jìn)制造業(yè)裝備基地、洋山深水港區(qū)等重大城市功能區(qū)域建設(shè)按節(jié)點(diǎn)進(jìn)展順利。公共服務(wù)類企業(yè)，進(jìn)一步理順與政府關(guān)系，探索“政府購(gòu)買服務(wù)+特許經(jīng)營(yíng)”等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，公共服務(wù)效率不斷提高。久事公司深入推動(dòng)公交體制機(jī)制改革，提高公共服務(wù)能力和水平，乘客滿意度指數(shù)連續(xù)5年排名行業(yè)第一。
完善服務(wù)體系
實(shí)際上，上海市國(guó)資委在全面推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理的基礎(chǔ)上，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。其中，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核的權(quán)重占30%－35%，轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核的權(quán)重占50%。27家競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)編制與法定代表人任期相一致的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)評(píng)價(jià)，結(jié)果與任期激勵(lì)掛鉤。
發(fā)揮國(guó)資收益資金支持的杠桿作用。每年安排不低于30%的國(guó)資收益資金，重點(diǎn)支持主動(dòng)承接國(guó)家或部市級(jí)重大專項(xiàng)的企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。目前，累計(jì)安排48.36億元國(guó)資收益資金支持了大飛機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、集成電路、硅材料集團(tuán)等5個(gè)國(guó)家和市級(jí)重大項(xiàng)目、95個(gè)企業(yè)重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。
鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，市國(guó)資委系統(tǒng)共引進(jìn)海外高層次人才40余名，入選中央、本市“千人計(jì)劃”共19人，在企業(yè)關(guān)鍵崗位發(fā)揮了積極作用。二是鼓勵(lì)企業(yè)積極探索人才晉升雙通道機(jī)制。設(shè)置首席工程師、技術(shù)總監(jiān)等專業(yè)崗位，匹配相應(yīng)的薪酬分配制度，形成技術(shù)性創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)價(jià)值的新通道。發(fā)揮各類高端人才在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、凝聚團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)中的核心作用，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)資系統(tǒng)人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。三是加快系統(tǒng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。通過(guò)重大項(xiàng)目平臺(tái)集聚各類創(chuàng)新人才，目前市國(guó)資委系統(tǒng)共有8.7萬(wàn)名科技人員，中科院院士1人，工程院院士7人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼130人，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程3人，國(guó)家科技獎(jiǎng)項(xiàng)負(fù)責(zé)人13人，市領(lǐng)軍人才85人，浦江計(jì)劃人才專家7人。
上海市國(guó)資委鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的“容錯(cuò)機(jī)制”，明確改革創(chuàng)新項(xiàng)目因客觀因素未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不作負(fù)面評(píng)價(jià)。
“目前，上汽集團(tuán)、上海紡織等企業(yè)將容錯(cuò)機(jī)制寫入了公司章程或制定個(gè)性化、流程式、可操作的創(chuàng)新容錯(cuò)細(xì)則，從企業(yè)層面落實(shí)營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。”金興明表示。
