第一槌的敲響，源于今年1月《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺?！掇k法》的正式實施，是繼清費立稅、煤檢站撤之后，山西革命興煤的又一破冰之舉。
山西省是煤炭資源大省，截至2014年年底，山西已累計探明煤炭資源儲量2943.3億噸，保有資源儲量2689.67億噸，保有資源儲量占全國總量的17.56%，居全國第三位，全省119個縣（市、區(qū)）中有94個產(chǎn)煤縣。豐富的煤炭資源蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益，煤炭作為政府手中掌控的自然資源，也成了滋生腐敗的“標的物”。煤炭資源配置的漏洞多，行業(yè)管理的弊端大，在經(jīng)歷塌方式腐敗之后，如何推動一場大的煤炭革命，通過供給側(cè)改革，有效化解產(chǎn)能過剩，成為山西省委、省政府確定的一個省級課題。
今年年初，《辦法》出臺，把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，以一制之舉去行政化，至此山西礦業(yè)權(quán)不再有政府審批干預。“《辦法》出臺的背景，主要是針對煤炭資源審批不公開、不透明，煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級市場監(jiān)管缺失，導致開發(fā)混亂、腐敗叢生等問題。”
山西省國土資源廳廳長許大純表示，作為十項創(chuàng)新之一，《辦法》規(guī)定，今后，礦業(yè)權(quán)人不僅有權(quán)勘查、開采煤炭資源，也有權(quán)勘查、開采批準范圍內(nèi)的共伴生資源。這就意味著，以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開采，一次投資可以有多樣收益。這一看似改革的一小步，其實是激活礦產(chǎn)資源市場交易的一大步。“幾千萬買個礦，轉(zhuǎn)手賣出幾個億，今后這樣的情況在山西不會再有?！掇k法》用制度堵住了權(quán)力漏洞，今后礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將不得再有私下交易。”許大純表示，作為全國創(chuàng)新，今后山西礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將實行總量控制制度。年度出讓總量由省政府確定，出讓轉(zhuǎn)讓要招標拍賣掛牌，個別屬于協(xié)議出讓范疇的，也要像招拍掛取得礦權(quán)過程一樣，向社會公示價格及其他內(nèi)容。
“把所有的‘家底’都向社會公開，最終的成交價格也要告知社會，這表明了省政府的煤改立場，不允許有暗箱操作、不給‘遞條子、打招呼’留機會。”許大純表示，除此之外，《辦法》還提出要限制超額利潤，經(jīng)國家批準以后，山西省實行煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金制度，這就表明，今后，山西煤礦買賣產(chǎn)生的超額利潤，不會再流入個人“腰包”。
