據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息，近日，國家發(fā)改委等6部門發(fā)布《關于做好2018年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，通知要求堅定不移處置“僵尸企業(yè)”，認真落實鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案各項要求。
資料圖：鋼鐵廠。中新社記者 李南軒 攝
通知稱，要科學安排2018年化解過剩產(chǎn)能目標任務。鋼鐵方面：2018年退出粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右，基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標任務。煤炭方面：力爭化解過剩產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標實現(xiàn)三年“大頭落地”。煤電方面：淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。根據(jù)實際情況，依法依規(guī)清理整頓現(xiàn)有違規(guī)建設項目。嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模，結合煤電規(guī)劃建設風險預警等級，控制煤電規(guī)劃建設節(jié)奏。加大超低排放和節(jié)能改造力度，中部地區(qū)具備條件的煤電機組要完成改造工作。
通知表示，要持續(xù)深入推進鋼鐵去產(chǎn)能。鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，嚴禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，通過常態(tài)化嚴格執(zhí)法和強制性標準實施，促使達不到有關標準和不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。嚴把鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案關，防止產(chǎn)能“邊減邊增”。著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，合理高效利用廢鋼鐵資源，進一步推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結構優(yōu)化。
通知指出，要不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結構性優(yōu)產(chǎn)能為主。適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準，嚴格治理各種違法違規(guī)行為，加強煤礦建設項目分類管理，堅決退出違法違規(guī)和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。適應新形勢新要求，加快北煤南運大通道建設，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應相關工作，促進煤炭供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。加快長效機制建設，強化產(chǎn)能置換指標交易等市場化手段，積極推進煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動轉(zhuǎn)型升級，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
通知稱，要積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。立足實際情況，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，有力有序有效關停煤電落后產(chǎn)能，清理整頓違規(guī)建設項目，發(fā)布實施年度風險預警，嚴控各地新增煤電規(guī)模，規(guī)范自備電廠建設運行，合理安排應急備用電源，繼續(xù)推進煤電超低排放和節(jié)能改造工作，促進煤電轉(zhuǎn)型升級。
資料圖：煤炭。中新社記者 韋亮 攝
通知強調(diào)，要堅定不移處置“僵尸企業(yè)”。認真落實鋼鐵、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案各項要求，做好“僵尸企業(yè)”分類處置。對于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，要加快實施整體退出、關停出清、重組整合，加快形成市場決定要素配置的機制，釋放錯配資源。各地要列出名單、拿出計劃，全面稽查、上報結果。盡快修訂有關資產(chǎn)處置、債務清償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機制。
通知要求穩(wěn)妥做好職工安置工作。繼續(xù)將職工安置作為重中之重，堅持與去產(chǎn)能工作同謀劃、同部署、同推進，完善職工安置工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間信息共享和工作協(xié)同，及時摸清涉及企業(yè)職工底數(shù)，做實做細職工實名制動態(tài)管理。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，指導企業(yè)依法妥善處理職工勞動關系，做好社會保障銜接，對不裁員少裁員企業(yè)及時核發(fā)穩(wěn)崗補貼。加強對失業(yè)人員生活保障和再就業(yè)幫扶，按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金，加大公益性崗位安置力度，推進創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，鼓勵分流職工創(chuàng)業(yè)。加強風險防范，落實完善應急預案，及時協(xié)調(diào)解決職工安置中的突發(fā)情況，預防和妥善化解規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。加強對地方和企業(yè)推進職工安置工作的業(yè)務指導和督促檢查，對責任不落實、政策不落實的進行約談問責。
通知指出，要加快處置資產(chǎn)債務。落實鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國有資產(chǎn)處置損失有關財務處理規(guī)定等政策，依法依規(guī)加快去產(chǎn)能企業(yè)國有資產(chǎn)處置。落實去產(chǎn)能行業(yè)金融債權債務處置政策，加強對債權債務處置工作的指導和政策解讀培訓。支持有關省(區(qū)、市)成立資產(chǎn)公司，承接去產(chǎn)能企業(yè)剝離的資產(chǎn)和負債。進一步落實有保有壓的金融政策，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的原則下，對優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展項目給予積極支持，拓寬融資渠道、優(yōu)化資金結構、降低財務成本;推動金融機構運用市場化手段，有效退出過剩產(chǎn)能領域貸款，完善各方依法分擔債務的處置機制，化解金融風險。加快去產(chǎn)能企業(yè)剩余礦產(chǎn)資源處置，做好資源價款退還、生態(tài)環(huán)境修復、采礦許可證注銷等相關工作。
通知稱，要大力推動轉(zhuǎn)型升級。充分利用產(chǎn)能置換和指標交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把鋼材質(zhì)量穩(wěn)定性、先進高端鋼材、節(jié)能環(huán)保新技術、關鍵共性技術等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。加快鋼結構推廣應用，提高鋼結構應用比例和用鋼水平。進一步完善廢鋼鐵回收、分類、加工、配送體系等，加速廢鋼鐵循環(huán)利用，在資源循環(huán)利用基地建設中鼓勵廢鋼鐵循環(huán)利用，適度引導發(fā)展電爐煉鋼，深入推動行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平提升。引導煤炭企業(yè)加大科技投入，應用現(xiàn)代信息技術和先進適用裝備，建設智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)化開拓布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動用工，全面提升煤礦技術水平和經(jīng)濟效益。研究開展重點產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。進一步推動鋼鐵煤炭企業(yè)瘦身強體，減員增效，降低經(jīng)營成本，切實提高經(jīng)濟效益，在此基礎上逐步降低債務負擔。
資料圖：鋼鐵煤炭火電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。徐巍 攝
通知要求進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極推動鋼鐵國際產(chǎn)能合作。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復雜地區(qū)開發(fā)強度，重點建設神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。通過開展跨區(qū)域指標交易和產(chǎn)能協(xié)作等方式，引導有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。
通知還指出，要科學把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。有關地區(qū)、中央企業(yè)要堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮資源條件、供需實際、在建項目銜接、運力配置等因素，對“十三五”后三年化解過剩產(chǎn)能任務進行認真論證、統(tǒng)籌安排，按照有關任務目標穩(wěn)步有序推進去產(chǎn)能，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不匹配、供需失衡、價格異常波動等情況。加強市場供需動態(tài)監(jiān)測和預研預判，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，采取有效措施保障穩(wěn)定供應，保持市場平穩(wěn)運行。
通知稱，要構建促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。鋼鐵方面：各有關地區(qū)要加快違法違規(guī)產(chǎn)能和“地條鋼”等舉報平臺建設，完善舉報響應機制;進一步開展對鋼鐵產(chǎn)能等情況的核實調(diào)查，健全產(chǎn)能等數(shù)據(jù)溝通協(xié)調(diào)機制。煤炭方面：不斷完善中長期合同、產(chǎn)能置換指標交易、應對煤價異常波動、煤炭儲備和庫存、社會責任企業(yè)等制度。煤電方面：完善化解煤電過剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)機制，督促地方制定落實工作實施細則。及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設風險預警，指導地方和企業(yè)穩(wěn)妥有序推進煤電項目的規(guī)劃建設。
通知要求深化國企改革和產(chǎn)業(yè)融合。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機制結合起來，把產(chǎn)權多元化與完善企業(yè)法人治理結構結合起來，積極推動鋼鐵、煤炭、煤電領域國有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞鋼材產(chǎn)品目標市場定位和根據(jù)下游企業(yè)需求，加強與下游企業(yè)的協(xié)作，實現(xiàn)鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服務商轉(zhuǎn)變。積極探索多種形式，加快煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
通知還要求更好發(fā)揮獎補資金對去產(chǎn)能的支持作用。針對內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置、民營企業(yè)資金使用等情況和問題，進一步研究完善相關政策，保障職工分流安置，加大對職工生活保障和欠繳社會保險費等方面的支持。切實加強對獎補資金的監(jiān)督管理，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規(guī)行為。鼓勵各地通過市場化產(chǎn)能置換指標交易等方式，多渠道籌措化解過剩產(chǎn)能所需資金。
通知表示，要進一步壓實各方責任。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)把化解過剩產(chǎn)能工作擺在突出位置，完善已有工作機制，加強對相關政策措施落實情況和任務完成情況的督促檢查，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。要嚴格按照要求做好去產(chǎn)能信息的公示公告工作，建立健全舉報制度，強化社會公眾監(jiān)督，堅決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復燃。對弄虛作假、違法違規(guī)建設生產(chǎn)、未按要求淘汰退出產(chǎn)能、供應保障責任不落實的地方和企業(yè)要嚴肅處理。由主管部門、行業(yè)協(xié)會牽頭，第三方征信機構參與，推動鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)信用體系建設，開展信用信息采集，發(fā)揮誠信的激勵和約束作用。
此外，通知要求加強經(jīng)驗推廣和輿論引導。有關地區(qū)和部門要認真總結、及時梳理地方和企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能過程中探索形成的好做法好經(jīng)驗，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議將以通報簡報、召開現(xiàn)場會等形式及時推廣，以點帶面推動全國化解過剩產(chǎn)能工作。定期組織宣傳化解過剩產(chǎn)能工作進展和取得成效，大力宣傳先進典型，及時發(fā)布并解讀有關政策。加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極主動回應社會關切，凝聚推進化解過剩產(chǎn)能工作的強大正能量。
