“這是一個不錯的日子!”今年2月24日，家住東三環(huán)的鄒毅在朋友圈寫下這句話，還配了四幅北京的藍(lán)天。這一天，北京地區(qū)空氣質(zhì)量一級優(yōu)。
2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京時指出，要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進行責(zé)任追究。
隨后，北京采取了超常規(guī)手段來治理大氣。北京環(huán)保部門總結(jié)說，2013至2017年，是北京大氣污染防治力度最大、措施最豐富、成效最顯著的五年。
【形勢】
2013年平均每周一天重污染
家住東三環(huán)的鄒毅，每天清晨習(xí)慣性地打開窗戶，拿著相機朝窗外按下快門。
5年來，千余張相同場景、或藍(lán)或灰的照片在鄒毅微博上每日一更，他被稱為“拍藍(lán)天的人”。最初他拍的天空，灰色占壓倒性優(yōu)勢。
但隨著北京打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，鄒毅拍的圖開始灰藍(lán)參半，到如今，藍(lán)色占絕對主導(dǎo)。鄒毅的圖片背后，涵蓋了北京近5年來治理大氣的每個細(xì)節(jié)。
2017年，藍(lán)天不再是奢侈品。這一年，全市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，圓滿完成國家“大氣十條”“PM2.5年均濃度60微克/立方米左右”的目標(biāo)。
五年前北京的天是什么樣?2013年是北京監(jiān)測PM2.5“元年”，發(fā)布了首份PM2.5年報，當(dāng)年年均濃度為89.5微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)約1.5倍。
這年，優(yōu)良天數(shù)共計176天，不足全年總天數(shù)的一半。而重污染天數(shù)方面，五級和六級重污染天數(shù)累計出現(xiàn)58天，相當(dāng)于每隔6天或7天，就會出現(xiàn)一次重污染天氣過程。
2013年1月，北京出現(xiàn)連續(xù)重污染過程，“好天”僅為個位數(shù)。
“什么事兒都干不了。”回憶起那段時間，鄒毅仍有些郁悶。
這個只占頭發(fā)絲約二十分之一的PM2.5，讓人們有些猝不及防。鄒毅說，當(dāng)時自己和朋友都無法理解，北京的空氣啥時變得這么差了?
【加碼】
以超常規(guī)手段治理大氣
五年以來，北京以超常規(guī)的手段治理大氣，北京市環(huán)保局總工程師于建華說，超常規(guī)是指，過去五年的大氣治理措施，可能超過了過去十年總和。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署前執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上說，“在巨大的挑戰(zhàn)面前，北京在保持城市高速發(fā)展的同時，成功改善了空氣質(zhì)量，其經(jīng)驗絕對值得與其他發(fā)展中經(jīng)濟體和新興城市分享”。
日復(fù)一日，經(jīng)年累月，背景沒變，場景沒變，只有照片的數(shù)量在變，從2013年1月27日的第1張照片，到2018年1月26日的第1826張照片，鄒毅感受變化最大的，就是藍(lán)天白云真的多了起來，PM2.5濃度漸漸降了下來。
2013年9月，《北京2013-2017清潔空氣行動計劃》發(fā)布，北京正式向PM2.5宣戰(zhàn)。該計劃提出，到2017年，北京PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，措施力度空前。
其“重點任務(wù)分解”共計84項，涉及燃煤、機動車、工業(yè)揚塵等六大項，為北京治理大氣畫出路線圖。擁堵費、機動車總量和人口控制、京津冀聯(lián)防聯(lián)控等，正式進入治理大氣的任務(wù)表。
此時，北京的PM2.5治理之路逐漸清晰起來。2014年4月，北京正式發(fā)布PM2.5來源解析數(shù)據(jù)：北京的PM2.5有近四成為外地輸入，而本地來源中，機動車尾氣排放的比重超過三成。
2015年12月8日7時，北京首次啟動空氣重污染紅色預(yù)警，機動車單雙號行駛，中小學(xué)和幼兒園停課，并協(xié)調(diào)周邊省市應(yīng)急聯(lián)動。
【展望】
計劃2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善
2017年，新版北京城市總體規(guī)劃提出，至2020年，北京PM2.5下降至56微克/立方米，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達(dá)到國際先進水平，這些成為北京大氣治理的新目標(biāo)。
2018年1月，藍(lán)天常陪伴。北京PM2.5平均濃度為34微克/立方米，較2017年8月38微克/立方米的歷史最好紀(jì)錄低了4“微克”，再創(chuàng)新低，并首次達(dá)到國標(biāo)。1月全月無空氣重污染日，是2013年以來首個秋冬季無重污染日的月份。
這讓鄒毅感到欣喜，他說，2017年，北京空氣治理成效明顯，變化巨大，“這是北京霧霾治理成效的拐點和標(biāo)志。”在鄒毅看來，五年之變，一目了然。如果說用手機拍的第一個五年，讓全世界看見了中國全民大氣污染防治初見成效的上半場，那么下一個五年自己將繼續(xù)用手機去接著拍北京的天空，為全世界去記錄和見證大氣污染防治的中國樣板。
“五年之變，是中國環(huán)保理念的完美凝練，更是每一位老百姓點點滴滴的關(guān)注和努力踐行。”鄒毅說。
對話
北京市環(huán)保局總工程師于建華：
大氣污染治理進入啃“硬骨頭”階段
重污染天數(shù)五年減少35天
新京報：跟2013年相比，五年來北京大氣治理成效如何?
于建華：可以看兩組數(shù)據(jù)：2017年與2013年相比，北京市主要污染物年均濃度均顯著下降，SO2、NO2、PM10、PM2.5分別下降70.4%、17.9%、22.2%、35.6%;其中SO2下降幅度最大，2017年年均濃度首次降到個位數(shù)。
2013-2017年，北京市空氣重污染天數(shù)分別為58、47、46、39、23天，呈現(xiàn)逐年減少特征;重污染天數(shù)五年減少35天，重污染發(fā)生率明顯降低。
新京報：這五年，北京向霧霾宣戰(zhàn)，最困難的是什么?
于建華：北京治理大氣污染面臨的困難是多方面的。首先是不利的氣象地理條件，而且無法改變。其次是大氣污染物排放量大，超過環(huán)境容量。雖然北京市加快疏解非首都功能，積極“瘦身健體”，但常住人口、機動車保有量、能源消費總量的基數(shù)大，建筑開復(fù)工面積高位運行，污染物排放總量超過環(huán)境容量的狀況，在短期內(nèi)很難根本改變。這也是空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的根本原因。
總的來看，北京市空氣質(zhì)量持續(xù)改善需要我們每年的減排力度，既要削減城市發(fā)展帶來的新增量，更要大力削減過去的存量，PM2.5濃度每下降1個百分點，都要付出艱辛的努力，大氣污染治理進入啃“硬骨頭”的攻堅階段。
今年將深入開展環(huán)保督察
新京報：今年在大氣治理方面，有什么新舉措?
于建華：今年將構(gòu)建責(zé)任明晰的“大環(huán)保”工作格局。進一步推進責(zé)任落實，完成環(huán)保垂直管理改革，加強基層執(zhí)法力量，深入開展環(huán)保督察，進一步壓實各級各部門責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向、著力解決突出環(huán)境問題。突出高排放車整治，將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴展到全市域，促進國Ⅲ重型柴油車加快淘汰。嚴(yán)把主要進京口、市內(nèi)重點道路、高排放車輛集中地區(qū)三大關(guān)口，強化執(zhí)法檢測。強化揚塵精細(xì)化管理，有效管控裸地?fù)P塵、道路揚塵、施工揚塵和建筑垃圾運輸車輛，減少揚塵污染。另外，推進能源進一步清潔化，在鞏固城六區(qū)、南部平原地區(qū)“無煤化”成果的基礎(chǔ)上，有序推進北部平原地區(qū)村莊的煤改清潔能源，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。不斷提升精細(xì)化治理能力。加強科研和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)布新一輪細(xì)顆粒物來源解析，認(rèn)真落實空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，強化聯(lián)合會商、聯(lián)動應(yīng)急機制，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加大環(huán)保宣傳教育力度，傳播生態(tài)文明理念，讓綠色生活方式深入人心、付諸實踐。
（記者 鄧琦）
