昨日，國家環(huán)保督察辦公室副主任劉長根介紹，從2015年12月啟動河北省環(huán)保督察試點以來，經(jīng)過兩年努力，首輪中央環(huán)保督察完成對全國31個省區(qū)市全覆蓋。首輪中央環(huán)保督察約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。2018年擬對第一輪督察開展“回頭看”，未來擬組織研究制定環(huán)境保護督察條例。
四批督察30個省份
在環(huán)保部當(dāng)天舉行的例行新聞發(fā)布會上，劉長根表示，2015年12月，中央環(huán)保督察啟動河北省環(huán)保督察試點，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展30個省(區(qū)、市)的督察，經(jīng)過兩年努力，完成中央確定的任務(wù)目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，首輪中央環(huán)保督察共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。
劉長根介紹，除邊督邊改問責(zé)外，第一輪督察還累計移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷。
將研究制定環(huán)保督察條例
首輪中央環(huán)保督察即將收官，下一步有何計劃?
劉長根說，將對首輪中央環(huán)保督察進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗。環(huán)保部將配合有關(guān)部門積極探索推進督察體制建設(shè)，完善中央和省級環(huán)境保護督察體系。
首先，將加強督察工作謀劃。目前初步考慮是，以貫徹落實黨的十九大精神為目標(biāo)，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，2018年擬對第一輪督察開展“回頭看”，緊盯問題、壓實責(zé)任，確保整改到位;同時圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)，針對重點地區(qū)大氣污染、重點城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察，為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強大助力。
另外，將加強環(huán)境保護督察制度建設(shè)，擬組織研究制定環(huán)境保護督察條例，進一步完善環(huán)境保護督察工作機制。構(gòu)建形成“一辦六局”環(huán)境保護督察主體力量，形成專業(yè)化的督察隊伍。
焦點1
為何問責(zé)對象多為基層干部?
由于是群眾身邊的問題，問責(zé)對象更多是基層干部
劉長根介紹，中央環(huán)保督察問責(zé)大致分為三個情形：
首先是督察進駐期間，即邊督邊改過程中，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報問題，對存在失職失責(zé)的進行問責(zé)。第一輪邊督邊改共計問責(zé)18199人，其中處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部875人，占比5%左右;科級6386人，其他人員10938人。
為何問責(zé)以基層干部為主?他表示，由于是群眾身邊的問題，問責(zé)對象更多是基層干部。但從實際效果來看，這類問責(zé)不但能夠推動解決具體環(huán)境問題，還能有效強化基層環(huán)保意識，起到消除“中梗阻”，打通環(huán)保工作“最后一公里”的作用。
其次，進駐結(jié)束之后，督察組會向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件。第一輪督察共向地方移交了387個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，這部分問責(zé)更為注重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，目的在于倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。第一批8省(區(qū))問責(zé)情況已向社會公開，包含130名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，其中有24名正廳級干部。截至目前，第二批督察移交問題問責(zé)工作基本完成，從整體來看，和第一批相比，問責(zé)力度加大，將來同樣會向社會公開。
第三種情形是，在整改過程中，地方主動對整改工作不力的責(zé)任人開展問責(zé)，或是根據(jù)我們專項督察發(fā)現(xiàn)的問題進行追責(zé)問責(zé)。這類問責(zé)側(cè)重于壓實整改責(zé)任，加快整改進度。
焦點2
問責(zé)重點在其他部門公允嗎?
問責(zé)基本涵蓋環(huán)保的各個方面，不存在有失公允的問題
劉長根表示，中央環(huán)保督察是綜合性的督察，是“大環(huán)保”的概念，所以不管是環(huán)保部門，還是其他部門，只要失職失責(zé)，都要進行問責(zé)，這也是中央環(huán)保督察的基本要求。
他以邊督邊改問責(zé)為例，涉及地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部1488人、政府4254人、相關(guān)職能部門6638人，另有國有企業(yè)、基層社區(qū)、村委等相關(guān)責(zé)任人員約6000人。
在相關(guān)部門中，問責(zé)環(huán)保部門2612人，國土923人，林業(yè)804人，水利580人，住建433人，農(nóng)業(yè)369人，城管337人，安監(jiān)159人，工信155人，交通118人，公安56人，發(fā)改50人，旅游42人，基本涵蓋環(huán)保的各個方面，體現(xiàn)了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，所以不存在有失公允的問題。
他說，各個地方問責(zé)的人員清單，我們都掌握，包括人員姓名、職務(wù)、問責(zé)緣由等等。公開工作是地方職權(quán)，開始確實公開的比較少，但是后來陸續(xù)到第三批、第四批，我們要求地方要加大典型案例公開力度。
焦點3
環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)哪些共性問題?
一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出，大氣污染防治重點工作不到位
劉長根介紹，督察中我們確實發(fā)現(xiàn)，各地都有一些環(huán)境問題比較典型，也有一些共性問題。
首先，一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出，大氣污染防治重點工作不到位，一些流域，特別是一些支流污染嚴重，群眾反映較為強烈。
其次，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題十分普遍，重點督察的30余個城市，每天累計直排生活污水1200多萬噸。“前一段有人講我們國家城市環(huán)境保護工作已經(jīng)取得很大進展，實際上我們國家城市的環(huán)境保護工作還有很大差距，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
劉長根說，一些自然保護區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，還有許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見。督察發(fā)現(xiàn)，有的省礦山治理保護金大量沉淀，大量生態(tài)破壞老舊礦山、廢舊礦山?jīng)]有修復(fù)，這方面的意識還不夠。
另外，共性問題還包括，水資源過度開發(fā)，圍湖占湖、攔壩筑汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態(tài)、水環(huán)境破壞問題多發(fā)頻發(fā)，在一些地方尚未引起足夠重視;工業(yè)污染問題仍然較為突出，工業(yè)園區(qū)污染問題沒有解決，一些企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成了污染排放集中區(qū)。許多地方“散亂污”企業(yè)量大面廣、污染嚴重。不僅僅是京津冀，其他地方也有，這些企業(yè)量大面廣，污染嚴重，成為進駐期間群眾舉報的熱點;農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，垃圾遍地、污水橫流，污染治理和環(huán)境管理均存在差距。
焦點4
中央環(huán)保督察是“一陣風(fēng)”嗎?
整改實行“清單式調(diào)度”，各地對整改工作非常重視
劉長根介紹，在環(huán)保督察之初，特別是第一批、第二批的時候，一些地方確實存在少數(shù)反彈的問題，督察組也收到過一些舉報，進駐的時候解決了，督察組回來以后，問題又反彈了。
他表示，針對這些情況，想了很多辦法，比如，有一個清單式調(diào)度，把環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾個方面：地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個月針對督察整改的批示情況、現(xiàn)場督辦情況;地方出臺重要的政策、法規(guī)、制度等長效機制情況;重點問題整改情況，每個省份都有幾十項、甚至上百項整改任務(wù)，每個省都會選擇重點問題，盯住地方上報整改情況等。
從調(diào)度結(jié)果來看，各地對整改工作非常重視，整改工作比較扎實。約一半省份由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其余均由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。
另外，各地也在切實推進任務(wù)的落實。截至目前，前三批督察的22個省份督察整改方案共明確整改任務(wù)1532項，已完成639項，完成率42%。(鄧琦)
