北京天空“高顏值”。中新社記者 楊可佳 攝
最多的一個月發(fā)布25份督查通報，批評、問責(zé)、處罰成常態(tài)……
【盤點(diǎn)2017·感知中國經(jīng)濟(jì)新變化④】環(huán)保監(jiān)管“長牙齒”，藍(lán)天不再是新聞
臨近年末，居住在京津冀地區(qū)的人們感到了環(huán)境出現(xiàn)的明顯變化——今年冬天，藍(lán)天不再是新聞。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，12月，北京優(yōu)秀的空氣質(zhì)量不僅超過了長三角，更是超過了廣東珠三角不少城市。截至12月19日，12月北京空氣優(yōu)秀率高達(dá)71%，優(yōu)良率達(dá)89%。藍(lán)天常駐的還有河北省，10月1日至12月16日，河北全省PM2.5平均濃度為63微克/立方米，較2016年同期下降了32.3%，達(dá)到5年來最好水平。
北京和華北地區(qū)大氣環(huán)境之所以出現(xiàn)如此巨大轉(zhuǎn)變，除了“天公作美”，還有賴于“事在人為”。近年來，華北地區(qū)持續(xù)加大空氣污染治理力度，改善了污染排放情況。這其中，環(huán)保督查功不可沒。
督察、督查通報最多的一年
梳理過往，2017年是環(huán)保部發(fā)布各種督察、督查通報最多的一年。京津冀地區(qū)有關(guān)通報的密度甚至一度以天為單位，通報內(nèi)容90%以上都是“黑榜單”，表揚(yáng)的極少。
環(huán)保督查中力度最大的當(dāng)屬中央環(huán)保督察。中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”。這被看做是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。今年8月，中央環(huán)保督察已完成了對全國所有省份的覆蓋。
環(huán)保督查最頻繁的是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查。4月12日，環(huán)境保護(hù)部第一次通報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查情況。截至12月6日，記者統(tǒng)計，環(huán)保部一共發(fā)布了156份督查通報，最多的一個月發(fā)布了25份督查通報。
2017年公布了第三批和第四批中央環(huán)保督察組的督察情況，截至2017年8月1日，第三批7個中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)反饋督察意見，督察組交辦的31457件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責(zé)4660人;截至9月15日，第四批8個中央環(huán)境保護(hù)督察組完成了對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))等省(區(qū))的督察進(jìn)駐工作，督察組交辦的環(huán)境舉報，地方已辦結(jié)35039件，辦結(jié)率達(dá)到88.5%。其中，責(zé)令整改32602家;立案偵查297件，行政和刑事拘留364人;約談4210人，問責(zé)5763人。
環(huán)保與經(jīng)濟(jì)如何相得益彰
在緊鑼密鼓的督查通報中，環(huán)保部門陷入環(huán)境執(zhí)法是否是“一刀切”的輿論漩渦中。一個老話題也再次浮出水面：如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系?
面對質(zhì)疑，8月22日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤表示，對環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行零容忍的嚴(yán)格執(zhí)法，是法治的基本要求，但反對簡單、粗暴的“一刀切”做法。 他說，環(huán)保部門從來不要求“一刀切”，而是既要反對部分地方平時疏于監(jiān)管，讓違法企業(yè)長期存在的不作為，又要堅決反對部分地方環(huán)保大檢查時采取簡單、粗暴“一刀切”的做法。
此后，對環(huán)保督查“一刀切”的質(zhì)疑有所減弱，但環(huán)保執(zhí)法導(dǎo)致“工廠關(guān)閉潮”已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展等說法仍然不絕于耳。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人多次用數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行了反駁。
9月27日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)評司司長崔書紅表示，對于抓環(huán)保會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、導(dǎo)致原材料價格上漲的說法，環(huán)保部不贊成。過去有一些違法排污的企業(yè)，大幅壓縮環(huán)保成本，甚至根本不投入環(huán)保，劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重破壞市場競爭秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
10月23日下午，在回應(yīng)生態(tài)環(huán)境整治與保持經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系時，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李干杰明確表示：“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長在過去這段時間，我認(rèn)為是相得益彰的，環(huán)境保護(hù)在加強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量在改善，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有受到影響。”李干杰也承認(rèn)：“我們在推動環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)過程中，強(qiáng)調(diào)既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。”
溫暖和藍(lán)天一個都不能少
2017年冬天，最牽動人心的是供暖問題?？焖偻七M(jìn)的“煤改氣”，解決了環(huán)境問題，但燃煤爐具被拆、“煤改電”“煤改氣”供應(yīng)不足導(dǎo)致供暖延遲的報道屢見不鮮。盡管有些人說，寧愿挨凍也要藍(lán)天白云。但是，如果真的由部分人，尤其是老人和孩子挨凍換來藍(lán)天白云，沒人可以安心享受。
12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，要求進(jìn)入供暖季，凡屬沒有完工的項(xiàng)目及地區(qū)，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式;已經(jīng)完工的項(xiàng)目及地方，必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價格穩(wěn)定，在存在問題和矛盾的情況下，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路。
同時，環(huán)保部把確保群眾冬季及時充足供暖作為大氣污染綜合治理攻堅行動強(qiáng)化督查巡查工作重點(diǎn)，對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查內(nèi)容主要包括居民供暖是否正常、燃?xì)獠膳瘹庠词欠穹€(wěn)定、電采暖的電價優(yōu)惠政策是否落實(shí)、燃煤采暖的煤炭是否供應(yīng)等。
實(shí)際上，民用“煤改氣”并非導(dǎo)致天然氣需求暴增的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。清華大學(xué)研究生院院長、原熱能工程系主任、長江學(xué)者特聘教授姚強(qiáng)認(rèn)為：今年新增1.3億立方米天然氣用量，民用“煤改氣”僅占30%左右。
“煤改氣”導(dǎo)致個別地區(qū)供暖季氣源緊張的背后其實(shí)是一場能源革命的嘗試——用油改氣、煤改氣等政策改變北方地區(qū)的能源消費(fèi)格局，提高清潔能源消費(fèi)比重。毫無疑問，這個大方向是正確的，但是具體操作情況錯綜復(fù)雜。
環(huán)保部門也很委屈，按照設(shè)想，溫暖過冬和藍(lán)天白云，一個都不能少。環(huán)保與民生息息相關(guān)，2017年的環(huán)保領(lǐng)域因此有些“驚濤駭浪”。今后，在對環(huán)保與民生的關(guān)系處理中，監(jiān)管不僅要“長牙齒”，而且要更智慧。（記者 王冬梅）
