記者4日從全國(guó)人大常委會(huì)獲悉，中辦、國(guó)辦對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題通報(bào)后，全國(guó)人大常委會(huì)履行憲法法律賦予的規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問(wèn)題的生態(tài)領(lǐng)域地方性法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)審查研究，積極推動(dòng)各地進(jìn)行全面清理。
截至目前，有21個(gè)省區(qū)市及部分設(shè)區(qū)的市在內(nèi)，已修改相關(guān)地方性法規(guī)26件，擬修改或廢止384件。
今年7月，兩辦就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題向社會(huì)通報(bào)，指出地方立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。其中，《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》將國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的自然保護(hù)區(qū)條例禁止的10類活動(dòng)縮減為3類，而這3類都是近年來(lái)發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項(xiàng)，其他7類恰恰是頻繁發(fā)生且對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項(xiàng)。
通報(bào)發(fā)布后，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立即啟動(dòng)了專項(xiàng)審查研究。初步統(tǒng)計(jì)顯示，專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)共49件，其中既有省級(jí)地方性法規(guī)，也有市級(jí)地方性法規(guī)，還有自治地方的單行條例，涉及地方多、范圍廣。
“通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)，其中有36件地方性法規(guī)存在與環(huán)境保護(hù)法和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定不一致的問(wèn)題。”法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹說(shuō)，有的地方對(duì)10類禁止性活動(dòng)完全沒(méi)有作出規(guī)定，或?qū)^大多數(shù)活動(dòng)未作禁止性規(guī)定，有的地方規(guī)定表述含糊，打“擦邊球”，遺漏了個(gè)別禁止性活動(dòng)。
今年9月，法工委向各省區(qū)市人大常委會(huì)發(fā)函，要求凡是涉及生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)，都要對(duì)照上位法，對(duì)故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等規(guī)定進(jìn)行清理。截至目前，法工委陸續(xù)收到北京、天津、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、陜西、青海、寧夏等地方自查和清理的情況反饋。
其中，天津已經(jīng)通過(guò)“打包修改”方式，對(duì)2件法規(guī)進(jìn)行修改。寧夏已修改1件法規(guī)。北京對(duì)7件發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的法規(guī)，擬于2018年3月提請(qǐng)地方立法機(jī)關(guān)修改。山東擬對(duì)30多件需要清理的省級(jí)法規(guī)、48件設(shè)區(qū)的市法規(guī)進(jìn)行修改、廢止。海南、重慶等多地也都將存在問(wèn)題的法規(guī)列入2018年立法計(jì)劃或規(guī)劃，作出修改或廢止的處理。
“通過(guò)啟動(dòng)專項(xiàng)審查，積極推進(jìn)地方生態(tài)領(lǐng)域法規(guī)的全面清理，發(fā)現(xiàn)并糾正一批不符合上位法規(guī)定和生態(tài)文明建設(shè)要求的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威，推動(dòng)落實(shí)中央決策部署。”梁鷹說(shuō)。(記者楊維漢、陳菲)
