為推進能源生產(chǎn)和消費革命，盡快解決棄水棄風(fēng)棄光問題，國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》(簡稱《方案》)，提出到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次《方案》最大亮點在于提出今后將出臺《可再生能源電力配額及考核辦法》，意味著醞釀多年的配額制即將出臺?！斗桨浮返某雠_有望從多個角度進一步降低新能源限電水平，從而提升下游運營企業(yè)的盈利能力。
配額制將出臺
方案提出總體目標(biāo)，2017年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實現(xiàn)明顯緩解。云南、四川水能利用率力爭達到90%左右，甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右，甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。
方案要求，完善可再生能源開發(fā)利用機制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易。在國家核定最低保障收購年利用小時數(shù)的地區(qū)，對最低保障收購年利用小時數(shù)之外的可再生能源電量，鼓勵通過市場化交易促進消納利用。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次《方案》最大的一個亮點就是提出配額制，首次正式提出《可再生能源電力配額及考核辦法》，意味著醞釀多年的配額制即將出臺。該措施是促進新能源長足發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出將夯實可再生能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)。
“配額制將使可再生能源消納具有強制性，無論東部地區(qū)特高壓受端省份吸收外來清潔電力的積極性，還是北方、西南地區(qū)擴大本地清潔能源消納的積極性，均有望得到顯著提升，將對清潔能源的消納起到核心推動作用。同時，配額制與綠證制度有望結(jié)合起來，對于補貼問題的緩解也將推動明顯。”平安證券分析師表示。
方案還指出，多渠道拓展可再生能源電力本地消納。加快實施電能替代。“十三五”期間全國實現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時。大力推廣可再生能源電力供熱。在風(fēng)能、太陽能和水能資源富集地區(qū)，積極推進各種類型電供熱替代燃煤供熱。
紓困新能源電力
分析認(rèn)為，《方案》是從頂層設(shè)計方面提出系統(tǒng)的棄水棄風(fēng)棄光解決方案，這也是一直困擾我國可再生能源發(fā)展的難題。該方案解決措施涵蓋體制機制、電網(wǎng)建設(shè)運行、電源結(jié)構(gòu)及布局、消納方式等各個方面，表明監(jiān)管方面針對棄風(fēng)棄光等問題對癥下藥，解決的思路非常清晰。
自2016年起，國家有關(guān)部門即陸續(xù)發(fā)文提出提高可再生能源消納比例，但均是采取單一方式，針對特定地區(qū)，或針對單一能源形式。光大證券分析師王威指出，此次《方案》是第一次全面梳理可再生能源消納措施，全方位多措并舉。按照目前的測算，2016年我國僅四川、云南地區(qū)棄水量超過600億千瓦時，三北地區(qū)棄風(fēng)近400億千瓦時，棄光近100億千瓦時。根據(jù)“三棄”解決方式和總體目標(biāo)，“三棄”問題在“十三五”末期必將得到有效解決，可再生能源發(fā)電企業(yè)及相關(guān)行業(yè)受益明顯。
“一方面，可再生能源發(fā)電企業(yè)以及風(fēng)電、光伏發(fā)電運營公司將直接受益，如太陽能;另一方面，建議關(guān)注改善空間較大，棄水改善條件較優(yōu)的雅礱江流域的企業(yè)，如川投能源、國投電力。”王威表示。
