巴顏喀拉山上的生態(tài)管護員 彭年/攝
把自然還給自然
記者 楊海
從西寧出發(fā)，沿著109國道向西南方向行駛70公里，日月山就到了。這里是黃土高原的最西緣，山北側(cè)能看到成片的小麥和青稞，還有用黃土壘成的院墻。翻過山，海拔逐漸升高，農(nóng)作物消失不見，換作綿延起伏的大片草場，黑色的牦牛和白色的綿羊在天地間格外顯眼。草地再往上是黑色的山，石頭裸露在外面，如刀劈一般。
如果從格爾木市向南行駛20公里，就能清晰地看到柴達木盆地的邊界。平坦的戈壁灘上陡然升起一堵巨墻，昆侖山在此以近乎直的垂直角度矗立起來，穿過云層，連飛鳥都難以越過。繼續(xù)向南穿過100多公里寬的山脈，從昆侖山口出來時，眼前就是一望無際的無人區(qū)可可西里，草是青黃的，小塊裸露的土壤嵌在草地上，幾乎見不到牲畜。
這兩座城市和周邊地區(qū)集中了青海省70%以上的人口，但他們很少有機會穿過這兩座身邊的大山，抵達青海的另一面。那里是青藏高原的腹地三江源地區(qū)——長江、黃河和瀾滄江都發(fā)源于此。
牦牛和旱獺 彭年/攝
雖然只有一山之隔，這里卻有著完全不同的自然環(huán)境和生活方式：平均海拔在4000米以上，空氣含氧量不足海平面的七成，年平均氣溫普遍在零攝氏度以下。生活在這里的大多都是牧民，人口密度極低。有時開車行駛上百公里，只能在草原上看到幾頂氈房。
對大部分青海人甚至中國人來說，三江源仍然是一處秘境。哪怕是開往西藏列車上的旅客，三江源之于他們也不過是車窗外的匆匆一瞥。很少有人真正到達過這里，也很少有人真正理解這片土地的意義。
事實上，下游能通航10萬噸級輪船的長江，總水量的四分之一來自于這片區(qū)域。黃河總水量的一半，瀾滄江總水量的15%也都來源于此。這里是全國乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)地，雖然與內(nèi)地距離遙遠，又有山川阻隔，但這里的任何一絲變化，都會影響到下游的生態(tài)安全。
三江源是全球?qū)夂蜃兓腿祟惢顒臃磻?yīng)最敏感的區(qū)域之一。因為長期的違規(guī)開礦和過度放牧，到本世紀初時，三江源幾乎經(jīng)歷了千百年來最差的時期：草場退化，裸露出大片黑土灘;水土流失后，草地變成沙土地;湖泊面積縮小，冰川快速消融。
2005年，三江源成立了國家級自然保護區(qū)。在2015年的一項評估里，三江源經(jīng)過10年左右的保護，生態(tài)惡化得以“初步遏制，局部好轉(zhuǎn)”。但三江源的保護仍然令人堪憂。
十九大期間，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民透露，習(xí)近平總書記親自主持審定三江源等4個國家公園體制試點方案，“目的就是把總面積21.5萬平方公里的國土還給自然”。
去年6月，三江源國家公園管理局在西寧掛牌成立。這是我國第一個國家公園體制試點，這場改革試圖從根本上改變生態(tài)保護的現(xiàn)狀。不管是生活在三江源地區(qū)的人們，還是這里的野生動物，甚至是下游的數(shù)億人口，都不可避免地與這場改革聯(lián)系在了一起。
奔跑的藏野驢 楊海/攝
牧民起起落落的日子
翻過日月山向南，穿過共和盆地，在靠近瑪多縣城時，公路兩側(cè)的草地開始向濕地過渡。
草原上遍布著蜿蜒的河流和大大小小的水洼，水面上倒映著白色的云彩。陽光照射下來，整片草原都泛著星星點點的光芒。陰天時，烏云幾乎壓在草原上。強光穿過，一縷縷的云霧像是從云層中漏下來一般，在空氣中形成一道薄薄的簾子。
這里是三江源國家公園最北端的黃河源園區(qū)，占據(jù)了瑪多縣75%的面積。園區(qū)內(nèi)的扎陵湖和鄂陵湖是黃河源頭兩個最大的湖泊，鄂陵湖水在它東段的一個出口無聲流出，這條30米寬的小河自此才擁有一個響亮的名字——黃河。
瑪多被稱為“千湖之縣”，縣域內(nèi)有大小湖泊4000多個。這些湖泊遍布在草原上，然后通過河流連接起來，使整個瑪多縣成為一個巨大的蓄水池。
黃河之所以能日夜不息奔騰而下，沖積出孕育華夏文明的河套平原和華北平原，都離不開這些湖泊濕地的蓄水功能。
可在2004年，鄂陵湖邊那個有歷史記載以來從沒斷流過的黃河出水口，第一次停歇了。
瑪多縣城邊上的云霧 吳岸彪/攝
事實上，從上世紀90年代開始，瑪多縣的湖泊就開始陸續(xù)干涸。到2004年時，這個“千湖之縣”內(nèi)，面積大于0.06平方公里(相當于9個足球場大小)的湖泊只剩下200多個。同時，從1983年到2004年，瑪多縣70%的可利用草場已經(jīng)沙化和退化，濕地面積減少了80%。在當時媒體的報道中，牧民抱怨草場上“老鼠洞多到數(shù)不過來”，野生動物也越來越難見到。
如此巨變，除了那幾年降雨量偏低等自然原因，人們也在一片對財富的狂熱追逐中，摧毀著自己的家園。
這是瑪多縣最傷痛的記憶之一?，敹嗫h縣長利加還記得，在上世紀80年代時，縣里開始“牧業(yè)學(xué)大寨”，生產(chǎn)隊鉚足勁把每片草場上都放滿牛羊，最高時整個縣的牲畜達到了上百萬頭。
草皮之下，還有藏在沙土里的金子。
“尕手扶開上了瑪多的金場里走，一路上的少年唱不完，不知不覺地翻過了日月山……”在一首青海人耳熟能詳?shù)?ldquo;花兒”《沙娃淚》里，描述了當年各路人馬蜂擁至瑪多開采金礦的場景。
那時改革開放已經(jīng)在全國鋪開，人們的目光都集中在東南沿海。誰也不會想到，這個西部偏遠的小縣卻攀上了全國“首富縣”的位置——從1980年到1983年，瑪多縣年人均收入超過1500元，相當于當時一個普通城市職工3年的收入。
滿山遍野的牛羊很快啃光了每一寸草皮，采金人散去后，留下一處處礦坑，原本新茬接舊茬的草場開始青黃不接?，敹嗳撕芸鞆氖赘坏奈恢玫?，牛羊數(shù)量銳減，再次回到那個默默無聞的貧困縣。
瑪多花了十幾年的時間，才等到傷口愈合。可很快，一次更徹底的災(zāi)難發(fā)生了。
三江源國家公園管理局副局長田俊量對這場悲劇記憶深刻。1996年瑪多開始包產(chǎn)到戶，每家牧民都盡可能增加牲畜量，最高時整個瑪多縣承載了160萬頭牲畜，“成為全國載畜量排名前10的縣”。
“這就造成了局部的過牧，草原沙化比較嚴重。”田俊量停頓了一下說，“最后整個縣都沒一片完整的草場，有些牧民失去了基本的生產(chǎn)資料，只能流落他鄉(xiāng)，要飯去了。”
這是本世紀初出現(xiàn)在青藏高原的“生態(tài)難民”，加上黃河源斷流，草原變荒漠，它讓包括田俊量在內(nèi)的很多三江源人看到了，在這片土地上，生態(tài)是如何支配著人們的生存。
可可西里上的藏羚羊 楊海/攝
比生態(tài)移民更合理的路?
改變是在黃河源斷流一年后開始的。2005年，國務(wù)院批準了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程(以下簡稱一期工程)快速上馬。
一期工程里，除了人工增雨等措施外，對放牧活動的限制成為重中之重?，敹嗫h作為整個三江源地區(qū)生態(tài)惡化程度最高的區(qū)域，也成了禁牧、退牧力度最大的地區(qū)。
按照《規(guī)劃》，三江源自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)置了核心區(qū)和緩沖區(qū)，這兩個區(qū)域完全禁止人類生產(chǎn)建設(shè)活動。原本生活在這兩個區(qū)域的牧民賣掉自己的牛羊，下山搬到了政府的安置房，成了“生態(tài)移民”。
新的礦藏也不斷在瑪多被探明。一處黃金儲量37噸，白銀儲量100多噸的金礦已經(jīng)詳勘了10年，但縣長利加清楚，那里“一塊石頭都不能動”。
柴達木盆地邊緣上的昆侖山 楊海/攝
那些未被劃進核心區(qū)和緩沖區(qū)的草場，也不再允許無節(jié)制地放牧。三江源自然保護區(qū)的管理部門根據(jù)草場的面積、質(zhì)量以及地質(zhì)特征，規(guī)定了單位面積草場的最高載畜量。在《規(guī)劃》里，這項措施被稱作“草畜平衡”。措施執(zhí)行后，曾經(jīng)擁有160萬頭牲畜的瑪多縣，在數(shù)年內(nèi)，牲畜數(shù)量降到了如今的13萬頭。
工程效果十分顯著，扎陵湖、鄂陵湖的水位不斷上升，黃河源附近的水電站不得不開閘泄洪。原本已經(jīng)變成沙土地的草原又重新綠了起來，野生動物開始頻繁出現(xiàn)在草原上，甚至有人靠近時，它們不再驚慌逃散。
與生態(tài)環(huán)境一起改變的，還有瑪多縣上萬名牧民的生活方式。牧民不再是牧民，他們從不通路、不通電的放牧生活中直接來到城鎮(zhèn)?？雌饋硭麄儞肀Я爽F(xiàn)代文明，但在以后的生活中，生出了眾多讓管理者始料未及的問題。
參與了這項工程的田俊量告訴中國青年報·中青在線記者，一期工程中三江源保護區(qū)共有5萬多名“生態(tài)移民”下山，這些移民到城鎮(zhèn)安家后，很多都找不到生活的門路。
“當?shù)氐臈l件比較差，市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是非常單薄的。”田俊量說，“人下來了，但是沒有工作機會。”
“移民”的日常生活主要靠國家補助來維持。
“每戶每年草原獎補、草蓄平衡補助加一起，大概四五萬元。”田俊量介紹，比起在山上，牧民的生活質(zhì)量下降不少。
這個有著十多年生態(tài)保護經(jīng)驗的官員坦言，在三江源管理部門內(nèi)部，“生態(tài)移民”工程被認為并沒有取得預(yù)期的效果。而這次三江源國家公園試點改革啟動前，國務(wù)院給青海定了三個“不”，其中一個，就是“不搞生態(tài)移民”。
“三江源不像其他地區(qū)，比如黃土高原，很多區(qū)域已經(jīng)沒有人類生存發(fā)展的條件了。三江源的大部分地區(qū)仍然可以合理利用，這么多年下來，大自然和當?shù)氐哪撩褚呀?jīng)形成了一種和諧的關(guān)系。”田俊量解釋，現(xiàn)在三江源的核心區(qū)和緩沖區(qū)還有6000多名牧民，他們不必下山，“但只能保留口糧畜，不能擴大生產(chǎn)”。
國家公園試點成立后，改善園區(qū)內(nèi)牧民的生活質(zhì)量也被寫進工作計劃。為此，國家公園試點設(shè)置了生態(tài)保護公益崗位，讓牧民做“生態(tài)管護員”，領(lǐng)取固定工資。
在瑪多縣的黃河源園區(qū)，2600多戶牧民家庭里，已經(jīng)有2100人上崗“生態(tài)管護員”。按照三江源國家公園的規(guī)劃，未來幾年內(nèi)，公益崗位將達到戶均一人。
“三江源地區(qū)的人口密度很低，要是純靠技術(shù)手段，很難進行很好的生態(tài)保護，保護的主體還得靠當?shù)氐哪翍簟?rdquo;在田俊量看來，公益崗位不僅改善了園區(qū)的民生，更重要的是提高了生態(tài)保護的覆蓋面。
原本住在扎陵湖旁邊的牧民索索，幾年前處理掉了自己的60頭牛羊。去年，他成了一個全職的生態(tài)管護員?，F(xiàn)在他手里的馬鞭換成了巡護日志，每天的工作就是騎著摩托車到40公里外的扎陵湖邊，觀察記錄草場、水源和動物種群數(shù)量等的變化，然后撿起進入視野的每一處垃圾。
“之前放牧?xí)r，每年割羊毛擠羊奶的收入大概兩萬多塊，現(xiàn)在做管護員差不多也是這個數(shù)目。”站在海拔4600多米的扎陵湖邊，索索迎著寒風(fēng)說。
只不過，這些收入放在縣城，卻要打上不少折扣。田俊量算過一筆賬，一戶牧民一年要吃4頭牛、20多只羊，而這些都不能再像放牧?xí)r那樣自給自足。
“在縣城，一袋牛糞都要12塊錢，這是他們的能源。”田俊量提高音量反問，“一袋牛糞能干什么?只能煮一大鍋手抓肉。”
對索索來說，唯一值得慶幸的是，自己用犧牲的生活質(zhì)量換來的，是年邁的父母生病時可以隨時送進縣城的醫(yī)院，而不是在草原上求醫(yī)無門;兩個孩子也可以上縣城的學(xué)校，讓這家人多出了一分走出高原的可能。
“現(xiàn)在的大方向是老百姓的房子還是要蓋，集中居住之后，教育、醫(yī)療都比較好解決。”在田俊量和一些政策制定者看來，這或許是條合適的出路：老人孩子留在城鎮(zhèn)的房子里，家里的勞動力可以回到草原繼續(xù)放牧。
在長江源園區(qū)涉及的治多縣，現(xiàn)在全縣人口的74%都在縣城有房子。這些遷過來的牧民里，三分之一是三江源一期工程時的生態(tài)移民，剩下的三分之二是自愿遷到縣城的。
“他們就是老人孩子留守縣城，男人女人上山放牧。”田俊量說。
失去牛羊后，索索很難再回到放牧的生活了。“現(xiàn)在三江源國家公園管理局各類技能培訓(xùn)抓得很緊，都是針對一期工程時的生態(tài)移民的。”一位青海當?shù)氐墓賳T說。
“太偏重生態(tài)保護，輕視了民生，現(xiàn)在就出現(xiàn)了棘手的問題。”田俊量說這是一期工程留下的經(jīng)驗教訓(xùn)?，F(xiàn)在整個三江源國家公園系統(tǒng)內(nèi)的同仁都已經(jīng)明白，生態(tài)保護不是只解決如何保護的問題，而是如何處理人與環(huán)境的關(guān)系。
鄂陵湖 彭年/攝
一度瀕危的動物，現(xiàn)在又為它們“數(shù)量過多”發(fā)愁
退牧限牧后的三江源，家畜少了，野生動物就多了起來。
開車行駛在高原上，公路兩側(cè)經(jīng)常能看到這樣的景象：成群的牦牛占據(jù)著“自家草場”，藏野驢忽然結(jié)隊出現(xiàn)在一旁，雙方幾乎沒有試探，就開始在同一片草場上各自埋頭吃草。在河邊，這兩種動物甚至?xí)祀s在一起，排成一排喝水。
如果下車仔細觀察，人們會發(fā)現(xiàn)旱獺是草原上最常見的動物之一。這種習(xí)慣被人稱作“土撥鼠”的嚙齒類動物喜歡站立不動，從遠處看很像一塊木頭。它們的動作迅速，但間隔時間又長，行動起來就像一幕定格動畫。
在可可西里，藏羚羊已經(jīng)從上世紀90年代的1萬多只，上升到了現(xiàn)在的7萬多只。
食草類動物重新活躍在草原上后，食肉類動物也多了起來。
在治多縣，僅今年上半年，已經(jīng)有了幾次雪豹“逛縣城”的記錄。牧民撞見棕熊的事情也越來越多。
野生動物保護是三江源國家公園的重要工作內(nèi)容之一。在田俊量眼中，不論是拳頭大小的鼠兔，還是體型和面包車相當?shù)囊瓣笈?，都是三江源生態(tài)鏈上的重要環(huán)節(jié)。
只不過，一些一度瀕危的動物，現(xiàn)在又有人為它們“數(shù)量過多”發(fā)愁。
2012年時，藏野驢被列入《世界自然保護聯(lián)盟》瀕危物種紅色名錄，也是我國的一級保護動物。
這種看起來頗為溫順的動物，食量卻大得驚人：一頭藏野驢的食草量相當于4頭牦牛，或者6只山羊。
“藏野驢奔跑速度很快，專挑牧草好的地方啃吃。”在一次采訪中，一位瑪多縣農(nóng)牧局干部感嘆。這名干部估算，加上鹿、藏原羚，整個瑪多縣的大型食草動物大概有20多萬只，“已經(jīng)遠遠超過了全縣的牲畜量”。
西北高原生物研究所副研究員李來興介紹，根據(jù)牧民反映，近些年三江源地區(qū)的大型野生食草動物種群數(shù)量恢復(fù)迅速，“草地載畜壓力不斷增大”。
田俊量也注意到了這個問題：禁牧是為了保護草場，現(xiàn)在牧場空了出來，野生動物卻不受限制地增長，最終可能又破壞了草場。
“去年青海省兩會時就有人提過這個問題，甚至有人提議恢復(fù)狩獵。”田俊量笑笑說。“管理局的態(tài)度是先把事情搞清楚，不能看到一群野驢把草場吃壞了，就要殺野驢，這不合法，也不合理。”
他向記者透露，今年管理局在三江源國家公園做了“野生動物本底調(diào)查”。管理局會評估調(diào)查結(jié)果，然后再決定要不要進行種群干預(yù)，包括狩獵、節(jié)育等措施。
事實上，對那些破壞草場的動物，三江源的管理者已經(jīng)做過干預(yù)。
一期工程時，為了治理草原上泛濫的鼠患，有些地區(qū)曾在鼠兔洞口投放劇毒。只不過，這個干預(yù)措施沒有讓鼠兔數(shù)量明顯下降，它們的天敵老鷹反而越來越少。
現(xiàn)在的草原上，每隔一段距離就會豎起一根孤零零的“電線桿”，上面沒有電線。這是管理局為鷹和獵隼提供歇腳點的“鷹架”。效果立竿見影，鷹隼多了，鼠兔的數(shù)量也逐漸降了下來。
還有些干預(yù)，是以保護的名義進行的。
每年的六七月，藏羚羊都會從各個方向趕到可可西里的卓乃湖邊產(chǎn)仔。藏羚羊保護站的巡山隊員、狼群，或許還有隱藏在某處洼地里的盜獵分子，都會聚集在這片區(qū)域，注視著這一幕。
狼群等待著小羊的出生，然后叼走那些被遺棄或者走失的羊羔。
盜獵分子已經(jīng)很久沒出現(xiàn)過了，對巡山隊員來說，現(xiàn)在的保護就是“趕走狼群，把落單的小藏羚羊抱回保護站喂養(yǎng)”。
“實在太可憐了，我們看不下去。”索南達杰保護站前站長才仁桑周皺了皺眉頭說。
在田俊量看來，這樣的故事雖然感人，但并不值得推崇。“保護藏羚羊也要順其自然，狼吃老幼病殘的藏羚羊，這是千百年來的自然法則。”
“在可可西里，狼和雪豹的數(shù)量是整個生態(tài)系統(tǒng)健康的標志性數(shù)據(jù)。如果藏羚羊多了，而狼的數(shù)量沒增多，這就說明整個生態(tài)系統(tǒng)還是不夠健康。”田俊量說。
三江源的很多保護工作都被稱作“生態(tài)修復(fù)”，對管理部門來說，他們的目標就是讓這一地區(qū)盡可能地恢復(fù)到它原本的樣子——生存在這里的人、動物和一草一木，共同在自然法則的支配下，達到一種內(nèi)在的平衡。
瑪多縣濕地 彭年/攝
“不能因為一紙行政命令就不顧生態(tài)后果”
不管是對草場，還是野生動物，三江源自然保護區(qū)成立10多年來，在保護技術(shù)上已經(jīng)探索出了很多經(jīng)驗。但讓田俊量感到無奈的是，在原有的生態(tài)保護體制下，再好的保護技術(shù)，有時也很難推行下去。
他面對的是一個尷尬的局面：自然保護區(qū)雖然是國家級的，但是分布在各州縣境內(nèi)，地方政府對自己境內(nèi)的土地和自然資源擁有管轄權(quán)。保護區(qū)里的牛羊歸牧業(yè)局管，水歸水利局管，山歸林業(yè)局管……保護區(qū)管理局與這些部門沒有上下級關(guān)系，很多時候只能起到協(xié)調(diào)作用，身份上更像是一個“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。
因為權(quán)責不清，生態(tài)保護與地方利益沖突時，往往也只能妥協(xié)。
“今年8月中央環(huán)保督察組在青海時，發(fā)現(xiàn)自然保護區(qū)有不少違規(guī)的采沙場、燒磚廠、修路之類的案件。”田俊量告訴中國青年報·中青在線記者，“哪些地方可以采沙，哪些地方可以蓋房子，都是地方政府說了算。”
而在全國，前三批中央環(huán)保督察組接到的違規(guī)案件中，67%都發(fā)生在自然保護區(qū)內(nèi)。
“我們國家的保護區(qū)面積占森林總面積的比例已經(jīng)超過發(fā)達國家，但我們的保護成效比起美國，甚至非洲都差很遠。”田俊量對比研究過不少國外的案例，“有的地方，沒搞保護區(qū)時生態(tài)非常好，搞了保護區(qū)后就開始大規(guī)模搞開發(fā)，搞旅游，生態(tài)反而變差了。”
2015年1月，國家發(fā)改委等13個部委聯(lián)合通過了《建立國家公園體制試點方案》。在自然保護區(qū)體系運行了近40年后，一種新的生態(tài)保護體制提上了日程。
去年6月，三江源國家公園管理局正式成立。這意味著，國內(nèi)第一家國家公園已經(jīng)劃清邊界，等待著即將到來的從里到外的改革。
三江源國家公園共涉及到青海的4個縣，其中黃河源園區(qū)在果洛藏族自治州瑪多縣境內(nèi)。長江源園區(qū)面積最大，包括玉樹藏族自治州的治多和曲麻萊兩個縣的4個鄉(xiāng)，以及可可西里自然保護區(qū)。瀾滄江源園區(qū)在玉樹的雜多縣境內(nèi)。
管理局在4個縣分設(shè)管理處，實行垂直管理。管理處分為兩個部分，一個是自然資源資產(chǎn)管理局，一個是生態(tài)資源執(zhí)法局。
這兩個新機構(gòu)整合了國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的相關(guān)職責和人員，“整建制地轉(zhuǎn)移了過去”。
對這4個縣來說，新機構(gòu)的設(shè)立不只是崗位調(diào)動、編制調(diào)整，也是一場權(quán)力的再分配。
去年12月，中央深改組審議通過了《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點方案》，三江源國家公園成為全國的3個試點之一。
事實上，三江源國家公園管理局成立以來，“三定”方案(定崗位、定編制、定職責)就一直排在工作日程的前列?，F(xiàn)在管理局和各管理處的崗位和編制都已經(jīng)確定下來，但“職責”卻一直沒能明確。
這個的問題同樣困擾著長江源園區(qū)曲麻萊管理處副主任韓建武。他坦言，管理處成立后，生態(tài)公益崗位、野生動物保護之類的工作很好推行，但只要是涉及到山水林草的，“還是有一定難度”。
“現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)哪一塊地要怎么用，一些手續(xù)還是縣上和州上國土部門的審批。”這個身兼曲麻萊縣常務(wù)副縣長的官員沒有想到，自己以管理處的名義跟州縣的相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作時，會出現(xiàn)不少麻煩。
“像我們這種偏遠地區(qū)，地方政府手上有相應(yīng)的權(quán)力，他們才能開展好工作?，F(xiàn)在等于把他們的權(quán)力削弱了，肯定會觸及他們的利益。” 田俊量也深知改革的難度，但他也清楚，“管理權(quán)是保護工作的根子。”
今年10月，“三定”方案的最后一項“定職責”終于批復(fù)下來。
方案明確了，由三江源國家公園管理局一家機構(gòu)，統(tǒng)一行使對園區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)和國土空間用途管制職責。
這樣的方案也在十九大報告中得到體現(xiàn)：設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，……建立以國家公園為主體的自然保護地體系。
“因為自然資源屬于全民所有，這個權(quán)力本來應(yīng)該由國務(wù)院行使的，現(xiàn)在國務(wù)院委托青海省政府代管。” 三江源國家公園管理局的工作人員解釋道。“我們作為政府的派出機構(gòu)來行使這個職責，但不能再做第二次委托，所以我們必須是垂直管理。”
與此對應(yīng)的是，青海省的農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、水利廳、國土資源廳等部門，在園區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)管理職責，包括土地的審批權(quán)、礦業(yè)的審批權(quán)，全部劃歸到三江源國家公園管理局。
在縣上，原有的農(nóng)牧局、林業(yè)局等部門則會直接撤掉。
“縣級政府以后只負責民生改善、市場管理等工作。”三江源國家公園管理局的工作人員說，以后縣政府再沒有權(quán)力規(guī)定這塊草地該養(yǎng)多少只羊，那塊草地能不能搞開發(fā)了。
今年8月，媒體曝光治多和曲麻萊兩個縣有幾處已經(jīng)被叫停的盜采礦點，一直沒有修復(fù)。玉樹州政府迅速回應(yīng)，“馬上整治”。但這一次，積極的州政府卻被新成立的三江源國家公園管理局潑了一盆冷水。
“怎么恢復(fù)還需要評估，比如復(fù)土?xí)r，要到哪取土?不能因為整治這幾個礦造成更大的生態(tài)破壞。”管理局的人告訴記者，是管理局攔下了這次行動。
同樣在8月，中央環(huán)保督察組到瑪多后，要求拆除一處建在黃河源上的水電站。但是管理局卻認為，拆除后鄂陵湖水位會下降2米左右，然后形成幾十平方公里的裸露地，“容易破壞已經(jīng)形成的生態(tài)系統(tǒng)”。
“放在以前說拆就拆了，既完成了行政命令，又能拿到項目款。” 三江源國家公園管理局的工作人員笑了笑說，隨后又恢復(fù)了嚴肅，“不能因為一紙行政命令就不顧生態(tài)后果”。
為了這座早就停止發(fā)電的水電站，管理局又特意找到環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)溝通。
按照計劃，這座本該在10月份就要“拆除完畢”的水電站， 如今一半已經(jīng)在縣政府的命令下拆成一片瓦礫，另外一半仍然牢牢守著鄂陵湖的出水口，像一座堡壘，保證著黃河源頭的生態(tài)穩(wěn)定。
