9月1日，環(huán)保部召開秋冬季大氣污染治理專題發(fā)布會(huì)，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，秋冬季，環(huán)保部要以更大力度抓環(huán)保執(zhí)法，進(jìn)一步量化問責(zé)。對污染物濃度不降反升、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，將問責(zé)市委書記。
8月19日，環(huán)保部強(qiáng)化督查組在河北省滄州市督查。 新華社記者 才揚(yáng)攝
京津冀大氣污染傳輸通道城市重污染天數(shù)要下降15%以上
9月的第一天，老天爺就給秋冬季大氣污染防治工作來了一個(gè)“下馬威”。一大早，北京市的PM2.5(細(xì)顆粒物)濃度達(dá)到137微克/立方米，部分區(qū)域甚至達(dá)到重度污染，超過200微克/立方米。持續(xù)反復(fù)的重污染天氣，大幅抵消了空氣質(zhì)量改善成果，也降低了公眾的獲得感。
針對京津冀及大氣污染傳輸通道“2+26”城市秋冬季節(jié)空氣質(zhì)量改善緩慢、重污染天氣高發(fā)的問題，最近，環(huán)保部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等10部委、京津冀晉魯豫6省市人民政府，推出了秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案體系。攻堅(jiān)方案聚焦重污染天氣，明確在全面完成“大氣十條”考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年10月到明年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上，并將目標(biāo)分解到各個(gè)城市。
“攻堅(jiān)方案綜合考量相關(guān)城市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、大氣污染治理工作基礎(chǔ)等因素，合理設(shè)定了有所區(qū)別的采暖季改善目標(biāo)。”劉炳江說，例如，北京、天津、石家莊和太原等城市完成全年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)壓力較大，今冬明春改善目標(biāo)最嚴(yán)格，要求同比下降比例為25%;對于傳輸通道其他城市，設(shè)定了22%、18%、15%和10%不同檔次的PM2.5改善目標(biāo)。
以目標(biāo)為導(dǎo)向，攻堅(jiān)方案提出包括燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、重污染天氣應(yīng)對等方面共11大項(xiàng)、32小項(xiàng)標(biāo)本兼治的措施。“攻堅(jiān)方案給28個(gè)城市量身定制方案，按照清單制、臺(tái)賬式的方式，把具體任務(wù)一一落實(shí)到各個(gè)市區(qū)縣。這不僅是改善空氣質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”劉炳江說。
今年，重污染天氣是否還會(huì)頻繁發(fā)生?
劉炳江解釋說，重污染天氣與污染排放、氣象條件有緊密關(guān)系。今年確立的減排任務(wù)量是去年的2到3倍，比如去年完成80萬戶煤改電、煤改氣，今年任務(wù)是300萬戶;去年關(guān)停不到1萬戶燃煤小鍋爐，今年是4.4萬戶。
“然而，近年來氣象條件持續(xù)不利。新中國成立以來到2012年，北京一共發(fā)生5次持續(xù)一周左右的靜穩(wěn)天氣，可2013年一年就發(fā)生了7次，2014年6次，2015年5次，2016年6次，今年上半年已經(jīng)發(fā)生了4次。” 劉炳江說，9月5日環(huán)保、氣象部門會(huì)進(jìn)行會(huì)商。減排量在那兒，如果今年天氣稍微有利點(diǎn)兒，相信空氣質(zhì)量會(huì)比去年好。
近日，河北省沙河市一家玻璃生產(chǎn)企業(yè)的工作人員指揮吊車，在脫硫塔上安裝電除塵設(shè)備。 新華社記者 牟宇攝
散煤和“散亂污”，將是秋冬季大氣攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域
目前，京津冀涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物治理不到位等問題仍然突出，環(huán)保部每天都在通報(bào)有關(guān)問題。
近一段時(shí)間，環(huán)保部的工作重點(diǎn)放在“散亂污”整治上。有人質(zhì)疑現(xiàn)階段我國環(huán)保力度過大，認(rèn)為“散亂污”整治不該“一刀切”。針對相關(guān)問題，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法務(wù)必“一刀切”，但不可“一刀亂切”，必須區(qū)分兩種“一刀切”。
“只有確保嚴(yán)格執(zhí)法的‘一刀切’，才有必要談依法行使環(huán)境行政處罰中的自由裁量權(quán)。此處‘刀’即法律，執(zhí)法者不能隨意決定該罰不罰，即執(zhí)法不‘一刀切’。”竺效說，一些地方為了應(yīng)付環(huán)保督查，不分企業(yè)是否違法、不分其違法程度和情節(jié)、不依法定程序，一律關(guān)停，其實(shí)這是“無刀亂切”“亂刀胡切”，既涉嫌違法，又屬懶政，不是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的“一刀切”。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，環(huán)保部對違法企業(yè)零容忍，從依法行政的角度，分類管理、合理引導(dǎo);對環(huán)保守法企業(yè)，公正對待，依法保護(hù)合法經(jīng)營權(quán)。反對部分地方在平時(shí)疏于監(jiān)管，違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境;反對部分地方平時(shí)不作為，環(huán)保督察、檢查、巡查時(shí)濫作為，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。
田為勇表示，“兩散”，即散煤和“散亂污”，將是秋冬季大氣攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)兼顧機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、礦山開發(fā)治理等。
讓黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制真正確立下來
“京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。攻堅(jiān)方案創(chuàng)新性地進(jìn)行量化追責(zé)，利劍高懸，不干事就會(huì)攤上事。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根說。
攻堅(jiān)方案在量化考核方面有所創(chuàng)新，將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。
“任務(wù)型”問責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問題的，將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記;第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問題的將分別問責(zé)副縣(區(qū))長、縣(區(qū))長、縣(區(qū))委書記。地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣(區(qū))達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的，將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記。
“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，污染物濃度不降反升、空氣質(zhì)量惡化的將問責(zé)市委書記。把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任捆綁在一起，有效調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府工作的積極性、主動(dòng)性。
“整改哪些問題、整改到什么程度，攻堅(jiān)方案都予以明確，做不到位都會(huì)被問責(zé)。”劉長根說，責(zé)任不抓實(shí)、不抓細(xì)，方案就會(huì)停留在方案上。環(huán)保部將擰緊螺絲，嚴(yán)肅問責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，讓黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制真正確立下來。(寇江澤)
