環(huán)境保護(hù)稅法承載著落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注。
作為一個(gè)新稅種，環(huán)境保護(hù)稅與其他稅種存在較大差異，具有獨(dú)特的征管特點(diǎn)和技術(shù)要求。此次三部門聯(lián)合下發(fā)通知，意味著環(huán)境保護(hù)稅征管準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)。
環(huán)境保護(hù)稅法將于2018年1月1日起正式實(shí)施。近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作。
去年12月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，這是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)制定的第一部稅法。環(huán)境保護(hù)稅法承載著落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任，社會(huì)各界高度關(guān)注。
環(huán)境保護(hù)稅法共六章，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理、附則，全文28條。這部法律總體上是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在財(cái)稅領(lǐng)域落實(shí)的重大舉措，環(huán)境保護(hù)稅的開征進(jìn)一步完善了我國(guó)的“綠色稅收”體系。
此次三部門聯(lián)合下發(fā)通知，意味著環(huán)境保護(hù)稅征管準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)。通知明確了環(huán)境保護(hù)稅開征前各地需做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)作工作機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管的良好局面，確保環(huán)境保護(hù)稅開征工作順利啟動(dòng)、平穩(wěn)推進(jìn)。
環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在該法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
通知要求，各地落實(shí)稅法授權(quán)事項(xiàng)，確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，以及應(yīng)稅污染物排放量抽樣測(cè)算和核定征收方法。各級(jí)環(huán)保部門和稅務(wù)部門要及時(shí)交接檔案資料，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、環(huán)保部門涉稅信息數(shù)據(jù)交換共享;稅務(wù)部門要全面摸清本地區(qū)稅源情況，掌握稅源底數(shù)，抓緊建立基礎(chǔ)稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。
作為我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中的新稅種，環(huán)境保護(hù)稅與目前稅務(wù)機(jī)關(guān)征管的其他稅種存在較大差異，具有獨(dú)特的征管特點(diǎn)和技術(shù)要求。通知強(qiáng)調(diào)各級(jí)稅務(wù)部門不僅要加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使基層稅務(wù)人員熟悉稅法、了解政策、把握要求，還要廣泛開展稅法宣傳，加強(qiáng)對(duì)納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)，使納稅人能申報(bào)、會(huì)申報(bào)。
“環(huán)境保護(hù)稅作為新稅種，以污染排放量為計(jì)稅依據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)督檢測(cè)困難，缺少可借鑒的征管經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)手段難以滿足征管需要。”稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)稅從征管準(zhǔn)備到實(shí)施征收，都需要各地財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)部門密切合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)征管互助。
前不久稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部已共同簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立了部門層面的征管協(xié)作機(jī)制。協(xié)作機(jī)制重點(diǎn)明確了稅務(wù)和環(huán)保部門合作的七大類工作任務(wù)，突出了當(dāng)前做好環(huán)境保護(hù)稅征管準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵事項(xiàng)，包括發(fā)布環(huán)境保護(hù)稅征管技術(shù)規(guī)范，制定落實(shí)減免稅政策的操作性文件，設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)表等表證單書，開發(fā)建設(shè)稅收核心征管系統(tǒng)和涉稅信息共享平臺(tái)，指導(dǎo)地方做好征前準(zhǔn)備和檔案資料交接，共同組織開展稅法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作的其他任務(wù)事項(xiàng)。
此次三部門聯(lián)合下發(fā)通知，不僅明確各地征管準(zhǔn)備工作事項(xiàng)要求，也將進(jìn)一步鞏固協(xié)作機(jī)制成果，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)部署、上下協(xié)同推進(jìn)的良好工作局面。(記者 曾金華)
