證券時(shí)報(bào)記者獲悉，《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》近日出臺，明確加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，進(jìn)一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu);強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模;鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。
《意見》提出，“十三五”期間，全國停建、緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。
華北電力大學(xué)教授曾鳴向證券時(shí)報(bào)記者表示，從2016年下半年至今，煤電產(chǎn)能過剩局面依然沒有大的改觀。今年上半年嚴(yán)控了煤電新增項(xiàng)目，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求的拉動(dòng)并不明顯。
記者注意到，為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，《意見》提出了六項(xiàng)主要任務(wù)，包括從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組升級改造、規(guī)范自備電廠管理以及保障電力安全供應(yīng)。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，《意見》要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。在清理整頓方面，《意見》要求全面排查煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)情況，對未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項(xiàng)目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況依法依規(guī)分類處理。
在嚴(yán)控新增產(chǎn)能方面，《意見》要求強(qiáng)化燃煤發(fā)電項(xiàng)目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項(xiàng)目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃。預(yù)警等級為紅色和橙色的省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模;2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。
曾鳴認(rèn)為，基于中國國情，煤電在很長一段時(shí)間內(nèi)依然會(huì)是主要電力來源，但煤電的定位也要發(fā)生一些改變，特別是要與以風(fēng)、光為代表的清潔能源相配合，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，同時(shí)作為調(diào)峰資源，使整個(gè)電力系統(tǒng)達(dá)到供求平衡。
值得注意的是，《意見》還提出鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格;支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。
曾鳴向記者表示，目前，煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，幾大發(fā)電集團(tuán)煤電比例較大，如不重組，未來可持續(xù)發(fā)展能力將受到挑戰(zhàn);重組之后，有利于實(shí)現(xiàn)煤電和清潔能源優(yōu)化組合，并且有利于從產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)煤炭市場、電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主協(xié)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)能。
另外，《意見》還將為防范化解過剩產(chǎn)能提供差別化的金融政策，一方面，既鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支持;另一方面，對未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)和批建不符等違規(guī)項(xiàng)目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資，對納入暫緩范圍的在建煤電項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，有效保護(hù)金融債權(quán)。
