麗水經(jīng)濟(jì)為何能取得開門紅?加大對僵尸企業(yè)的處置力度，實現(xiàn)無效低效產(chǎn)能的“騰籠換鳥”或許是重要一招。
查清家底——
54家僵尸企業(yè)，一半陷入“兩鏈”風(fēng)險
從杭州出發(fā)一路向南，到了要頻繁爬坡、鉆山洞的時候，就快到麗水了。
“麗水九山半水半分田，土地資源本就非常緊張。僵尸企業(yè)還占用大量土地、資本等資源。”麗水市經(jīng)信委投規(guī)處副處長柳盧飛說：“這‘濕棉襖’不脫掉，新產(chǎn)業(yè)就進(jìn)不來。”
柳盧飛介紹，截至2016年底，麗水市摸排出涉危涉困企業(yè)400多家，符合省僵尸企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)的54家。這些僵尸企業(yè)中，52.9%的企業(yè)深陷“資金鏈、擔(dān)保鏈”兩鏈風(fēng)險，也存在過度投資、盲目擴(kuò)張、管理不善等風(fēng)險因素。對此，麗水市定下目標(biāo)：確保到2018年，全市僵尸企業(yè)基本實現(xiàn)市場出清，企業(yè)市場化退出長效機(jī)制基本健全。
僵尸企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、資源盤活慢、涉及主體多、市場化手段出清難，麗水將如何完成這一目標(biāo)?麗水市促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展工作辦公室?guī)头鎏幪庨L葉慶順對記者打開了話匣子。
“每個僵尸企業(yè)的情況都不相同，我們采取了‘分類處置、一企一策’的方式，按照目前劃分的破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、兼并重組和債務(wù)重組等類型開展處置工作。”葉慶順說：“我們的一個原則是：對不符合能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要加快市場出清;對環(huán)保、生態(tài)和創(chuàng)新型企業(yè)，多兼并重組、少破產(chǎn)清算。”
堅決關(guān)停——
加快低小散僵尸企業(yè)退出
走進(jìn)麗水市景寧縣外舍鄉(xiāng)王金洋工業(yè)區(qū)，和當(dāng)?shù)厝苏勂鹬泻ｉy門有限公司，不少人總是連連擺手：“這個企業(yè)兩年前關(guān)門了，平時生產(chǎn)的粉塵污染太大了。”因為涉及環(huán)保問題，加之近年來市場不景氣，公司生產(chǎn)的閥門銷路不暢，自2014年開始就斷斷續(xù)續(xù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。
“這類企業(yè)污染大、能耗高、效益差，自身又不愿意提高環(huán)保投入。對此，我們的處置方法就是引導(dǎo)它們‘安樂死’。按照相關(guān)程序?qū)嵭?font color=red>清算，債權(quán)銀行加快了企業(yè)不良貸款、呆壞賬的核銷處置。”葉慶順說。
2015年5月，經(jīng)過景寧縣經(jīng)商局的多次專項協(xié)調(diào)，對企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)清算工作，共盤活存量資產(chǎn)1780萬元，8畝土地得到騰退。
“像中海閥門這類低小散企業(yè)，本身已經(jīng)債務(wù)纏身、經(jīng)營困難，且不符合本地的發(fā)展要求。因此，我們停止了各種補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)，通過用水、用電、排污權(quán)等資源要素差別化價格政策措施以及各類安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等強(qiáng)制性指標(biāo)，加快倒逼僵尸企業(yè)退出。”麗水市經(jīng)信委副主任周曉林說。
麗水西南部的遂昌縣，處置起僵尸企業(yè)也毫不手軟。2016年，遂昌縣對老工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了全面摸排，28家存在資產(chǎn)閑置企業(yè)成了“被騰退”的目標(biāo)。“我們嚴(yán)格執(zhí)行‘畝產(chǎn)稅收’評價體系，建立了企業(yè)用地退出機(jī)制，政府加大了老工業(yè)園區(qū)閑置廠房回購力度，將回購后的廠房進(jìn)行整修后，再通過拍賣、租賃、引資重組等，使新招入的企業(yè)實現(xiàn)了拎包入住。”遂昌縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
土地和廠房騰退后，很快就見了效益。2016年，一家名為博源竹的科技公司以租賃原僵尸企業(yè)廠房的形式入駐園區(qū)，從簽訂入園協(xié)議到投產(chǎn)見效，僅用時兩個月。截至2016年年底，遂昌縣老園區(qū)共盤活低效閑置用地423畝，盤活閑置廠房23.7萬平方米。
“我們不‘戀戰(zhàn)’，堅決關(guān)停低小散的僵尸企業(yè)。事實證明：‘濕棉襖’脫得越早，能越快換上‘沖鋒衣’，取得新效益。”周曉林說。
破產(chǎn)重整——
盤活仍有一定造血功能的僵尸企業(yè)
在麗水，還有1/3的僵尸企業(yè)“仍有一定造血功能”。
“它們雖然進(jìn)入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，但從它們的投入產(chǎn)出比、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售渠道等多方面分析，仍有好轉(zhuǎn)的可能。”葉慶順表示，對這部分僵尸企業(yè)，麗水重點(diǎn)進(jìn)行了破產(chǎn)重整，以引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)的方式讓其獲得重生。
2016年12月2日，麗水市遂昌縣大橋區(qū)塊，一家名為浙江鑫斯特新材料的公司舉行了奠基儀式?？粗e置一年多的廠房再次運(yùn)轉(zhuǎn)，遂昌縣招商局寧波招商分隊負(fù)責(zé)人唐昌立長舒一口氣：經(jīng)過重整，原來的僵尸企業(yè)——浙江百潤科技有限公司終于重生了。
因資金問題，百潤曾于2014年12月向遂昌縣法院申請破產(chǎn)重整。“企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施都還不錯，有一定‘造血’功能，直接破產(chǎn)清算太可惜。是否有人愿意接手?”抱著這個想法，遂昌縣招商局開始積極尋找新的投資人。最終，在當(dāng)?shù)卣猩?、財政、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、法院等部門配合下，迎來新主人。目前，企業(yè)停止原來的苯乙酮項目，改而投資設(shè)備兼容性好且工藝有共性、市場需求大的樹脂加工用分散劑，項目投產(chǎn)后年銷售額預(yù)計可達(dá)1.5億元。
“對僵尸企業(yè)來說，通過并入并購主體成為其子公司或分公司，在妥善解決員工安置問題的基礎(chǔ)上，可以有效解決原來的經(jīng)營困難問題。并購重組，是一次性整體解決僵尸企業(yè)問題的重要方式。”柳盧飛說。
近年來，麗水通過積極引進(jìn)外來優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資產(chǎn)，進(jìn)一步盤活了不少沉寂多年的資源。柳盧飛介紹，2016年麗水市實際利用內(nèi)資339.8億元，新引進(jìn)大項目103個。新引進(jìn)的項目很好地帶動了僵尸企業(yè)轉(zhuǎn)換新動能，實現(xiàn)了重生。
合作經(jīng)營——
讓有特殊無形資產(chǎn)的僵尸企業(yè)重獲新生
與前兩類僵尸企業(yè)情況不同，麗水還有一部分僵尸企業(yè)“自身條件”更好一些：有相對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和擁有排污許可、能耗許可以及建筑、消防、電力等特殊資質(zhì)無形資產(chǎn)。“對這類企業(yè)，我們主要的方式是通過司法拍賣，引進(jìn)企業(yè)接盤，政府為他們既止血又輸血，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”葉慶順說。
坐落于慶元縣菊水工業(yè)園區(qū)的昌達(dá)實業(yè)，曾是縣里制造業(yè)20強(qiáng)。近年來卻因行業(yè)不景氣、盲目擴(kuò)大投資等原因，于2015年9月全面停產(chǎn)，處于資不抵債狀態(tài)。2016年1月，公司向慶元法院申請破產(chǎn)。
考慮到昌達(dá)實業(yè)擁有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，慶元法院作出重整申請的裁定。政府一方面為其“止血”——收儲了昌達(dá)投資的根雕文化產(chǎn)業(yè)園，緩解企業(yè)的資金壓力;同時為其“輸血”——引來富陽一家紙業(yè)公司，以合作經(jīng)營方式對其進(jìn)行重組，使之恢復(fù)生產(chǎn)。“慶元各單位也進(jìn)行了幫扶，比如銀行在信貸上給予了優(yōu)惠利率。”慶元縣經(jīng)商局副局長王思武介紹，2016年，昌達(dá)“死”而復(fù)生，已實現(xiàn)產(chǎn)值1億元，稅收1000萬元。
處置僵尸企業(yè)工作的難點(diǎn)在哪里?兩年來，葉慶順對這一問題深有感觸。
“僵尸企業(yè)破產(chǎn)案件涉及債權(quán)人、股東、企業(yè)職工等多重主體的利益。部分案件涉及非法集資行為，刑民交叉，涉及的人多，潛在維穩(wěn)壓力較大。同時，多數(shù)僵尸企業(yè)財務(wù)制度不健全、管理混亂，自身無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時存在著多家互保互聯(lián)企業(yè)，資產(chǎn)狀況難以厘清。”葉慶順說：“另一方面，法院人少案多工作量大，拍賣回收率低。目前民間投資意愿低，一般的工業(yè)廠房要經(jīng)過三輪拍賣才能賣出。”
這些問題，都指向一點(diǎn)：處理僵尸企業(yè)，司法、公安、經(jīng)信委等各個部門必須都要有擔(dān)當(dāng)，都要有不怕麻煩的“店小二”精神，通力合作才能處理得好。
對此，麗水市通過縱向成立各級處理僵尸企業(yè)的機(jī)構(gòu)、橫向加強(qiáng)部門協(xié)作，在市委、市政府指揮下，形成了一支支處理僵尸企業(yè)的工作“鐵軍”。目前，麗水已完成僵尸企業(yè)處置38家，盤活土地面積1589.33畝，盤活廠房面積80.3萬平方米，化解銀行不良資產(chǎn)18.99億元，安置3812人，新增產(chǎn)值17.26億元。
