4月14日起，國務(wù)院國資委開始轉(zhuǎn)發(fā)并解讀電力央企2016年度年報(bào)，記者借此梳理我國五大電力央企整體情況發(fā)現(xiàn)，由于市場化改革滯緩，電力央企長期受制于煤炭價(jià)格波動(dòng)與電力過剩的影響，電力央企虧損面不斷加大。
業(yè)界分析稱，在我國繼續(xù)推行電改的過程中，電價(jià)將在3-5年內(nèi)持續(xù)走低，但這只是改革必經(jīng)的“陣痛期”，只有加速推行電改，才能從根本上解決上述難題，并倒逼電企直面競爭，走向市場。
產(chǎn)能過剩
北京商報(bào)記者梳理五大電力央企年報(bào)發(fā)現(xiàn)，在2014年時(shí)，僅中國大唐集團(tuán)一家央企凈利潤同比下降49.02%。到了2015年，中國國電集團(tuán)、中國電力投資集團(tuán)兩家央企凈利潤分別同比下跌28.2%、3%。去年，中國電力投資集團(tuán)、中國華能集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司4家央企凈利潤均同比下跌，最小跌幅27.9%，最大跌幅193.4%。
多家電企在年報(bào)中坦言，電力過剩是企業(yè)凈利潤降低最為直接的原因之一。國投集團(tuán)在2015年年報(bào)中指出，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，用電需求將持續(xù)放緩甚至降低，而供給端依舊維持較高增長速度，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致市場競爭壓力不斷增大。但電力過剩的問題到去年仍未得到緩解。華能集團(tuán)在2016年年報(bào)中提出，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，全社會用電量增速下降，發(fā)電機(jī)裝機(jī)過剩導(dǎo)致利用率下滑。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴北京商報(bào)記者，目前我國電力存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，從需求方來說，在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)測今年用電量增速將只有3%，增長緩慢;從供給方來說，由于目前市場化改革尚不到位，火電、核電、風(fēng)電等項(xiàng)目由發(fā)改、能源等部門審批，生產(chǎn)出來的電力均由電網(wǎng)公司按照定價(jià)收購，因此部分電廠不顧實(shí)際情況，只要能拿到批復(fù)和貸款，就不斷建設(shè)，進(jìn)一步加重了電力過剩的情況。
業(yè)內(nèi)指出，電力過剩、發(fā)電機(jī)組利用率不斷下降最為直接的后果就是電價(jià)下跌，電企營收減少。而在營收減少的同時(shí)，多家電企指出，發(fā)電成本也在不斷上升。國電集團(tuán)在2015年表示，燃煤成本在公司營業(yè)成本中的比重較高，燃煤價(jià)格的波動(dòng)對于公司的經(jīng)營業(yè)績影響較大。但到了2016年，大唐集團(tuán)仍指出，要最大限度地降低煤炭價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
電價(jià)走低
不過，盡管五大電力央企紛紛表態(tài)，稱電力過剩、煤價(jià)上漲是上年度企業(yè)虧損面加大的主要原因之一，但有專家直言，電力市場化改革進(jìn)程滯緩才是電企利潤呈下跌趨勢的根本原因，如果改革無法盡快推進(jìn)，未來電企還將繼續(xù)受制于上述因素，經(jīng)營模式和經(jīng)營狀況難以得到根本性的改善。
韓曉平指出，如果電改進(jìn)行到位，電廠可以在交易平臺上與購電企業(yè)直接對接，通過提前簽約等方式了解購電企業(yè)的實(shí)際需求，根據(jù)需求量自行安排下一年度的發(fā)電量，通過精準(zhǔn)發(fā)電的方式減少電力的浪費(fèi)，改善電力過剩的狀況，電價(jià)才能有所回升。
而在煤炭價(jià)格方面，韓曉平表示，在市場化交易機(jī)制未能制定的今天，國家只能不斷助推煤企與電企簽訂中長期合同，盡可能保持煤電價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性與穩(wěn)定性，但簽約后仍有一定的違約率，煤價(jià)上漲時(shí)煤企為獲利可能違約，煤價(jià)下跌時(shí)電企則有可能解約。但在市場化交易推廣后，電企可以自行調(diào)節(jié)價(jià)格，雖然煤價(jià)仍會出現(xiàn)波動(dòng)，但電價(jià)也會隨之調(diào)整，電企受到的影響就會減少。
然而，目前我國電力市場化改革遠(yuǎn)未進(jìn)行到這一步。北京商報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，截至去年9月，我國已有33家電力交易中心進(jìn)行工商注冊登記，其中，2家國家級交易中心分布在北京和廣州，還有27家隸屬于國家電網(wǎng)和4家隸屬于南方電網(wǎng)的省級交易中心。但廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，目前我國只有15%-20%左右的電力在上述33家交易中心進(jìn)行交易，其余80%-85%的電力仍由政府制定計(jì)劃并收購，電力過剩無法扭轉(zhuǎn)，電價(jià)難以上升。
改革陣痛
雖然電力市場化改革將助力電企發(fā)展已是不爭的事實(shí)，但不少業(yè)內(nèi)人士指出，想要拔除電力過剩、煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢等頑疾，發(fā)電廠、電網(wǎng)公司都需經(jīng)歷一段改革的“陣痛期”，韓曉平就預(yù)測稱，“陣痛期”短則3-5年，長則覆蓋整個(gè)“十四五”、“十五五”期間。
“現(xiàn)在電企不愿意把電力拿到市場上交易，就是因?yàn)楝F(xiàn)在電價(jià)過低，如果沒有政府兜底，電企會虧損得更加嚴(yán)重”，林伯強(qiáng)表示，目前執(zhí)行政府定價(jià)的電價(jià)尚維持穩(wěn)定水平，但在市場上交易的電價(jià)普遍下跌20%左右，讓原本就盈利困難的電企營收進(jìn)一步降低，也成為了電改的阻力之一。
但韓曉平指出，電力過剩、煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢的隱憂早在多年前就已經(jīng)埋下，只是在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大之后才逐漸顯現(xiàn)，如果因?yàn)椴辉钢泵娓母锏年囃淳头艞壐母?，上述問題均無法從根本上得到扭轉(zhuǎn)，電企的管理水平與服務(wù)水平也無法在倒逼中完成升級，“現(xiàn)在電力過剩，如果推進(jìn)改革，電價(jià)會出現(xiàn)小幅下跌，雖然電企營收受損，但地方購電企業(yè)不會出現(xiàn)反彈，一旦電改停滯不前，假如未來電力出現(xiàn)短缺，改革將致使電價(jià)猛增，阻力更大”。
此外，還有專家指出，在政府計(jì)劃發(fā)電與定價(jià)的情況下，電廠的營收在很大程度上受到了限制，積極性與能動(dòng)性都有所制約，但在市場化改革的進(jìn)程中，電企將得到更大的自主權(quán)，也面臨更大的競爭壓力，無論從哪個(gè)角度來說，都有利于電企主動(dòng)進(jìn)行降本增效的改革。韓曉平表示，現(xiàn)在仍有部分火電廠因地方政府保底購買而不追求企業(yè)效益，原本只需要50個(gè)工人，而企業(yè)可能聘請數(shù)百個(gè)，“只有將電改推行至全國各地，這些頑疾才能從根本上得到解決”。
