昨日，《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱《管理規(guī)定》)在廣州市法制辦網(wǎng)站上公示并征求意見?！豆芾硪?guī)定》圍繞垃圾分類工作的“三化四分類”，促進(jìn)減量化、資源化、無害化，實(shí)行分類收集、分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理，提出了具體的措施。根據(jù)《管理規(guī)定》，單位和個(gè)人混投生活垃圾的，個(gè)人最高罰200元，單位最高罰3000元。
餐廚垃圾
是指餐飲垃圾及其廢棄食用油脂、廚余垃圾和集貿(mào)市場有機(jī)垃圾等易腐性垃圾，包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
有害垃圾
是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括：廢電池，廢熒光燈管，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片、廢相紙以及農(nóng)藥包裝廢棄物等。
可回收物
是指適宜回收和資源利用的生活垃圾，包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。
其他垃圾
是指除有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物以外的生活垃圾，包括：惰性垃圾、不可降解一次性用品、普通無汞電池、廢棄衛(wèi)生巾、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土等。
亮點(diǎn)：源頭減量
與廣州市此前相關(guān)辦法比較，《管理規(guī)定》的一大亮點(diǎn)是制定了生活垃圾的源頭減量措施?！豆芾硪?guī)定》擬對商品銷售者銷售月餅、粽子、茶葉、酒類、保健食品、化妝品的過度包裝行為作出明確、具體的限制性規(guī)定。如，包裝層數(shù)應(yīng)當(dāng)在三層或者三層以下;包裝成本總和，除初始包裝成本外，不得超過商品正常銷售價(jià)格的12%;月餅、粽子的包裝空隙率不得超過 55%，茶葉的包裝空隙率不得超過45%，酒類的包裝空隙率不得超過55%，保健食品、化妝品的包裝空隙率不得超過50%等。
根據(jù)第六十六條，銷售過度包裝商品的，工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令其停止銷售，限期改正;拒不停止銷售的，處以1000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上10萬元以下罰款。
《管理規(guī)定》還禁止餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)無償或者變相無償向消費(fèi)者提供列入國家限制一次性消費(fèi)品名錄的用品(如酒店提供的一次性用品：牙刷牙膏、梳子、浴帽、洗發(fā)露、沐浴露、拖鞋等 “六小件”);并同時(shí)要求餐飲經(jīng)營單位必須在餐飲服務(wù)場所設(shè)置不剩菜的醒目標(biāo)識(shí)。有條件的農(nóng)(集)貿(mào)市場、果蔬市場可以采用生化處理技術(shù)就近就地降解處理果蔬菜皮;鼓勵(lì)超市、經(jīng)營規(guī)模較小的餐飲經(jīng)營單位、有條件的居住區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)，安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾處理裝置，以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、環(huán)境污染最小化的管理目標(biāo)。
原則：
按量計(jì)費(fèi) 混合垃圾多付費(fèi)
針對社會(huì)反映普遍的垃圾處理費(fèi)重復(fù)征收、無序征收等問題，《管理規(guī)定》明確了收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)主體、收費(fèi)方式以及收費(fèi)用途等，并確立了“多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的原則和價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費(fèi)項(xiàng)目。
同時(shí)，對于產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理垃圾，規(guī)定了按照進(jìn)入垃圾處理終端設(shè)施的垃圾重量，征收跨區(qū)域處理垃圾生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定此項(xiàng)收費(fèi)用于垃圾處理終端設(shè)施所在地周邊環(huán)境的治理。
根據(jù)第十一條，生活垃圾處理費(fèi)由城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)征收，與衛(wèi)生清潔費(fèi)(居民衛(wèi)生清潔費(fèi)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、個(gè)體商戶清潔費(fèi))合并收取。已實(shí)施物業(yè)管理收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中扣除已計(jì)入垃圾處理收費(fèi)的相關(guān)費(fèi)用。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和要求由市價(jià)格行政管理部門會(huì)同市城市管理行政主管部門依法定程序核定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
保障：
垃圾處理建設(shè)用地納入保護(hù)
生活垃圾分類設(shè)施不完善也是長期困擾垃圾分類工作的一個(gè)重要因素?！豆芾硪?guī)定》通過推進(jìn)編制、批準(zhǔn)、落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃工作機(jī)制的完善，將生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等設(shè)施的建設(shè)用地納入控詳規(guī)和城市黃線保護(hù)范圍，并禁止擅自改變用途。
在生活垃圾分類設(shè)施的建設(shè)方面，一方面對于新、改、擴(kuò)項(xiàng)目，要求納入建設(shè)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)，同步建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用;另一方面對于已建成生活區(qū)、工作區(qū)等區(qū)域的，要求市、區(qū)人民政府推動(dòng)，由城管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照市政府下達(dá)的生活垃圾分類和排放管理目標(biāo)以及相關(guān)規(guī)劃要求進(jìn)行配套建設(shè)。重點(diǎn)開展生活垃圾分類收集點(diǎn)(站)、轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾在收集環(huán)節(jié)專業(yè)分類。
處罰：管理失職最高罰3萬
據(jù)《管理規(guī)定》的第二十四條，廣州實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類日常管理制度，配置并維護(hù)生活垃圾分類收集容器，設(shè)置有害垃圾獨(dú)立貯存點(diǎn)以及動(dòng)物尸骸、其他廢棄物投放點(diǎn)，公告不同類別的生活垃圾的投放時(shí)間、投放地點(diǎn)、投放方式等;對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。
《管理規(guī)定》明確了分類投放管理責(zé)任人交給收集單位的生活垃圾應(yīng)當(dāng)符合分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，對于不符合的，分類投放管理責(zé)任人有義務(wù)自行分揀或者委托收集單位分揀。仍不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以處罰：未配置生活垃圾分類收集容器的，處1萬元以上3萬元以下罰款;沒有建立日常管理制度并公告生活垃圾的投放時(shí)間、投放地點(diǎn)和投放方式的，處500元以上1000元以下罰款;對于不符合分類標(biāo)準(zhǔn)、要求的生活垃圾拒不分揀或者分揀后仍不符合規(guī)定的，處以警告或者1000元以上3000元以下罰款。
《管理規(guī)定》特別指出，住宅小區(qū)內(nèi)的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)實(shí)行相對集中分類投放。業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主大會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定生活垃圾分類投放要求和模式等內(nèi)容。實(shí)行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同，并督促保潔員協(xié)助居民開展生活垃圾分類投放工作。
個(gè)人和單位隨意傾倒、拋撒、堆放或者混投生活垃圾的，情節(jié)嚴(yán)重的，個(gè)人或面臨200元以下的罰款，單位或面臨1000元以上3000 元以下罰款。
