多地處置界定標(biāo)準(zhǔn)不一
在處置過程中，如何確定“僵尸企業(yè)”，各地參考標(biāo)準(zhǔn)不一。如何進(jìn)一步進(jìn)行更科學(xué)的分類，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個(gè)問題。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
“僵尸企業(yè)”的一大危害在于不斷消耗財(cái)政、金融資源。銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清日前在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”禁止作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的對(duì)象。
各地在處置過程中，紛紛強(qiáng)調(diào)“止血”。河北明確規(guī)定，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的各種財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠;浙江要求，對(duì)“破產(chǎn)清算類”企業(yè)各級(jí)政府要停止各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù);湖北規(guī)定，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼，停止對(duì)“僵尸企業(yè)”續(xù)貸。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，各地界定、排查“僵尸企業(yè)”過程中，普遍強(qiáng)調(diào)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。有的地方相對(duì)簡(jiǎn)明，比如山東按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的標(biāo)準(zhǔn)界定“僵尸企業(yè)”。
有的參考標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較多，比如湖北規(guī)定符合以下兩條以上的即是“僵尸企業(yè)”：生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上;資產(chǎn)負(fù)債率高且連續(xù)虧損3年及以上;主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營;長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)。
還有的地方對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)一步分類，比如廣東、河北等地把國有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)兩種類型，并分別列出具體參考標(biāo)準(zhǔn)。
多位專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜多變情況下，每家企業(yè)特點(diǎn)情況都不一樣，在具體實(shí)踐中要做大量綜合研判，動(dòng)態(tài)地科學(xué)把握。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，清理“僵尸企業(yè)”是一個(gè)復(fù)雜的問題，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)過程中，需要注意新舊動(dòng)能相結(jié)合，不能刮“清退風(fēng)”，要積極穩(wěn)妥地重組整合一批、提升一批、淘汰一批。在這個(gè)過程中，合理甄別、科學(xué)準(zhǔn)確分類非常關(guān)鍵。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，為更準(zhǔn)確掌握“僵尸企業(yè)”情況，目前，一些地方已在探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新機(jī)制。廣西提出建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，廣東將對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行逐年滾動(dòng)排查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
李錦說，當(dāng)前亟待關(guān)注的一個(gè)重要問題是，作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，去年以來鋼鐵、煤炭價(jià)格回升，在鋼鐵行業(yè)扭虧、煤炭行業(yè)盈利的情況下，如果按照企業(yè)是否虧損的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，可能讓一些原本列入“僵尸”范疇的企業(yè)又“活過來”。
一些業(yè)內(nèi)人士指出，處置難度較大的“僵尸企業(yè)”，主要集中在國企?，F(xiàn)在“僵尸企業(yè)”處理的大體思路是分類處置、因企施策，但國企改革分類還比較粗糙，總體上分為商業(yè)類和公益類，地方上有的分為公益類、特殊功能類和競(jìng)爭(zhēng)類。國企分類還有調(diào)整完善的空間，如何進(jìn)一步進(jìn)行更科學(xué)的分類，是“僵尸企業(yè)”處置工作中迫切需要解決的一個(gè)問題。
清理退出過程困難重重
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方在處置“僵尸企業(yè)”方面取得了一定成效，但在今年的去產(chǎn)能任務(wù)中，各地處置“僵尸企業(yè)”的壓力依然很大，主要集中在：
——職工安置壓力大。目前，各地采取內(nèi)部安置、外部轉(zhuǎn)崗、解除勞動(dòng)合同、扶持創(chuàng)業(yè)等多種方式分流職工。但值得注意的是，依然有很多“僵尸企業(yè)”在安置職工過程中存在困難，一些勞動(dòng)技能弱、年齡偏大的職工二次就業(yè)安置很困難。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華表示，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)導(dǎo)致很多行業(yè)不景氣，分流員工不容易找到新的工作，這給處置“僵尸企業(yè)”增添了新的困難。
一些地方在處置“僵尸企業(yè)”過程中還遇到了一些歷史遺留問題。山東省高院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，多數(shù)企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)之前就長期拖欠職工工資和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不能全額兌現(xiàn)職工的欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等勞動(dòng)債權(quán)。記者了解到，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，退休人員應(yīng)該交由社會(huì)管理，但因種種原因，一些“僵尸企業(yè)”一直承擔(dān)著這一沉重的社會(huì)管理職責(zé)，拖累企業(yè)退出步伐。
——資金籌措渠道窄。一些地方負(fù)責(zé)人表示，在處置“僵尸企業(yè)”過程中，資金缺口成為最主要的制約因素。武漢市工業(yè)控股集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來該集團(tuán)共處置3家“僵尸企業(yè)”，涉及職工安置1900余人。處置過程中最大的難題是錢從哪兒來的問題。他介紹，這三家“僵尸企業(yè)”安置職工資金支出為1.3億元，此前5年集團(tuán)為這三家企業(yè)輸血支借了6億多元，這些資金目前都是集團(tuán)承擔(dān)。
“去年去產(chǎn)能中，鋼鐵和煤炭國家都安排資金用于職工安置，但非煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的‘僵尸企業(yè)’，職工安置、債務(wù)化解等方面，無論財(cái)政還是國資都沒有解決渠道。”這位負(fù)責(zé)人表示，這些資金支出若全靠集團(tuán)開支很難持續(xù)。
——部分地方不放手。聶輝華等專家分析認(rèn)為，這幾年全國法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量很少，一個(gè)重要原因是地方政府不愿放手。有地方干部坦言，之所以地方寧愿讓地方國企變成“僵尸”也不愿讓其退市，是因?yàn)樯倭艘粋€(gè)國企，就少了不少的局級(jí)、處級(jí)職數(shù)。地方也擔(dān)心一旦沒了國企，搞宏觀調(diào)控就少了很多抓手，很難完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)控的任務(wù)。
“地方也有難言之隱，如果處置‘僵尸企業(yè)’過程中，出現(xiàn)大量工人下崗情況怎么辦?地方很難經(jīng)受太大壓力。”一位地方負(fù)責(zé)人說。
