近日，國務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025遠(yuǎn)景目標(biāo)》，將核安全納入到國家總體安全體系，上升為國家安全戰(zhàn)略。在3月23日環(huán)保部舉行的發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部核設(shè)施安全監(jiān)管司司長郭承站對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
按照《規(guī)劃》，到2020年，我國運(yùn)行和在建核設(shè)施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低，不發(fā)生放射性污染環(huán)境的核事故;到2025年，我國核電廠安全保持國際先進(jìn)水平，其他核設(shè)施安全達(dá)到國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率保持在較低水平。
“總體而言，當(dāng)前我國核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)可控。”郭承站說。我國是核能核技術(shù)利用大國?，F(xiàn)有35臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、21臺(tái)在建核電機(jī)組，在建核電機(jī)組數(shù)量世界第一。另有研究堆19座，核燃料循環(huán)設(shè)施近百座。30多年來，我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績，未發(fā)生2級(jí)及以上事件和事故，核電安全達(dá)到國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率不斷降低，研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全記錄。
按照核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到“十三五”末,我國在運(yùn)核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建機(jī)組達(dá)到3000萬千瓦以上，機(jī)組總數(shù)達(dá)到世界第二，對(duì)人才培養(yǎng)、核電設(shè)備制造和安全監(jiān)管能力提出更高要求。新機(jī)型核電機(jī)組將投入運(yùn)行，放射源、射線裝置數(shù)量將不斷增加，核技術(shù)利用活動(dòng)更加廣泛，保障核安全的任務(wù)更加繁重。
“《規(guī)劃》既是路線圖，也是施工圖。”郭承站介紹，《規(guī)劃》提出6項(xiàng)目標(biāo)、10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)重點(diǎn)工程和8項(xiàng)保障措施，就是要在確保安全前提下發(fā)展核能與核技術(shù)利用，體現(xiàn)了“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針。
《規(guī)劃》在強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)方面提出的重要舉措包括，一是依托建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，提高獨(dú)立校核計(jì)算和試驗(yàn)驗(yàn)證能力;二是完善地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)儀器裝備，提高現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力;三是完善國家輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照中央、省級(jí)和重點(diǎn)地市級(jí)分級(jí)開展能力建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)港口、邊境地區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保核安全監(jiān)管和核能與核技術(shù)利用事業(yè)同步發(fā)展，力爭到2025年實(shí)現(xiàn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
伴隨核電發(fā)展，核電廠運(yùn)行產(chǎn)生的乏燃料和放射性廢物處理處置成為影響我國核電發(fā)展的重要問題。對(duì)此，郭承站表示，為了充分利用裂變材料資源，我國確立了乏燃料后處理的閉式核燃料循環(huán)政策。為此，已設(shè)立了專門的乏燃料基金，保障乏燃料后處理經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)乏燃料后處理技術(shù)研究、開發(fā)并取得突破。
目前，我國動(dòng)力堆乏燃料后處理中試廠已經(jīng)熱試，與法國合作建設(shè)商用后處理大廠項(xiàng)目的談判也在進(jìn)行中。中核集團(tuán)針對(duì)商用后處理大廠項(xiàng)目開展了廠址普選工作。“總體而言，我國核電廠乏燃料貯存安全、穩(wěn)定，但是部分核電廠乏燃料在堆貯存能力緊張，外運(yùn)需求急迫。”郭承站說。
為解決有關(guān)乏燃料貯存和后處理問題，《規(guī)劃》明確提出，“十三五”時(shí)期編制和發(fā)布核電廠乏燃料處置規(guī)劃，推進(jìn)乏燃料貯存和處理。依法明確核電廠乏燃料近堆干法貯存設(shè)施的安全審評(píng)要求，加快乏燃料離堆貯存能力建設(shè)。加強(qiáng)乏燃料后處理產(chǎn)學(xué)研一體化頂層設(shè)計(jì)，建立保障機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行管理，推動(dòng)大型商用后處理廠選址和建設(shè)，緩解核電廠乏燃料在堆貯存壓力。
此外，按照《規(guī)劃》，開展5座中低放固體廢物處置場選址、建設(shè)，形成中低放固體廢物處置的合理布局，推進(jìn)核電廢物外運(yùn)處置。開工建設(shè)高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)高放廢物地質(zhì)處置場選址與場址調(diào)查，加快高放廢物處置研究等。
在確保公眾對(duì)核安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，《規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期，將核安全基礎(chǔ)知識(shí)納入教育和培訓(xùn)體系，建設(shè)10個(gè)國家級(jí)核與輻射安全科普宣教基地。完善信息公開方案和指南，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)在不同階段依法公開項(xiàng)目建設(shè)信息，政府主動(dòng)公開許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、事故事件等信息，加強(qiáng)公開信息解讀。
