3月22日是第二十五屆“世界水日”，3月22日至28日是第二十九屆“中國水周”。今年的宣傳主題為“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。從去年底《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺，到今年寫進《政府工作報告》，河長在人們的生產(chǎn)生活中開始越來越頻繁地出現(xiàn)。
從江蘇無錫藍藻暴發(fā)后開始探索的河長制，經(jīng)過近10年的摸索創(chuàng)新，已在許多地方開花結(jié)果。實踐證明，河長制是新形勢下切實可行、有力有效的河湖管理模式。從一些地方應(yīng)對水污染危機的“急救藥”，上升到如今全面推行的國家制度，這是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。
河長制為什么能管用?關(guān)鍵在于這一舉措破除了治水體制頑疾，改變了“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水水不治”的尷尬局面。從責(zé)任擔(dān)當(dāng)來看，全面推行河長制，把河流養(yǎng)護的責(zé)任落實到一級一級的黨政領(lǐng)導(dǎo)身上，由“一把手”來挑水環(huán)境管理的頭，就是抓住了管理的源頭、責(zé)任的源頭，自上而下推動問題解決。定點到人，過去可以推的事情，現(xiàn)在責(zé)任劃分清楚了，推也推不掉。從部門協(xié)作來看，治水并非一兩個部門，某一個層級的事情，橫向涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個部門，各有分工、各具使命，需要河長管總，一頭治水，協(xié)調(diào)各方，形成合力。
實踐中，河長制正在顯示強大的生命力。但這一機制能否長久有效，能否真正管得住、管得好，關(guān)鍵要看責(zé)任是否落實。這就需要科學(xué)完善的考核制度作為保障，考核不具體，獎懲不嚴(yán)格等問題都可能成為影響治理成效的癥結(jié)。
怎樣考核?中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》很全面具體，要求根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，各地應(yīng)從各自實際出發(fā)，在考核內(nèi)容上有所側(cè)重，不僅要考核轄區(qū)內(nèi)的河湖水質(zhì)是否達標(biāo)等最終結(jié)果，還要考核有沒有治理好侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污等突出問題?！兑庖姟愤€提出縣級及以上河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核如何做到客觀公正，上一級河長對下一級河長管理工作中出現(xiàn)的問題該負(fù)怎樣的責(zé)任等都需要逐一明確。《意見》還規(guī)定，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對失職者敢于動真格，發(fā)揮考核威力，才能確保河長制見實效。
這些要求，對落實河長制、使河長真正成為河湖健康流淌的守望者具有強大的保障功能。不過，真正在實際中落實好、發(fā)展好，還在于各級河長的主體作用與主體責(zé)任。河長制不是可有可無的權(quán)宜之計，而是持之以恒的長遠之策;擔(dān)任河長不是領(lǐng)導(dǎo)多了一個虛銜，而是要把實實在在的責(zé)任扛在肩上。
