“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過(guò)，發(fā)布實(shí)施指日可待，預(yù)計(jì)就在兩會(huì)后。”全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)透露，屆時(shí)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。
在此背景下，勘探開采等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將加速放開。據(jù)了解，繼2015年10月國(guó)內(nèi)油氣上游領(lǐng)域首次通過(guò)招標(biāo)向社會(huì)公開出讓勘查開采權(quán)后，今年第二批共29個(gè)區(qū)塊招標(biāo)工作也漸近。但不容忽視的是，這一改革的推進(jìn)面臨區(qū)塊條件復(fù)雜、中標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)及人才技術(shù)缺乏、低油價(jià)等諸多難題，有關(guān)部門和試點(diǎn)省份正醞釀相關(guān)配套細(xì)則。
按照國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀，2015年年底才最終成稿上報(bào)，之后又經(jīng)歷數(shù)輪修改。今年的政府工作報(bào)告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
首當(dāng)其沖的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油四家，“占地盤”“圈而不探”現(xiàn)象突出。方正證券研究人員認(rèn)為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”的原則有序向社會(huì)資本開放上游。
