近日，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1月份我國原油進(jìn)口3403萬噸，同比增長27.5%;同時，1月份我國成品油出口304萬噸，成品油出口增速不減。一方面，我國不斷加大原油進(jìn)口，原油對外依存度逐年攀升，導(dǎo)致石油對外依存度將超65%。而另一方面，成品油凈出口猛增，一進(jìn)一出所為何故?
原油進(jìn)口量增加不難理解。簡單來說，國際原油價格持續(xù)低迷，自己開發(fā)原油不如進(jìn)口原油“劃算”，因此，在保障國內(nèi)能源安全的基礎(chǔ)上，國內(nèi)主力油田紛紛減產(chǎn)，我國原油生產(chǎn)量呈現(xiàn)下滑趨勢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。因此，我國原油對外依存度也在逐年攀升。
同時，我國現(xiàn)有原油戰(zhàn)略儲備尚不充足，國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)沒有改變跡象，低成本新能源技術(shù)暫無重大突破，這也導(dǎo)致了中國原油進(jìn)口量將繼續(xù)保持高位。
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，從目前看，我國石油對外依存度還可能進(jìn)一步提高。低油價時期應(yīng)當(dāng)盡量利用國外石油資源，這是石油戰(zhàn)略需要。
但與此同時，成品油出口量為何不斷攀升?“這主要與我國石油煉化行業(yè)產(chǎn)能過剩相關(guān)。”中國石油大學(xué)教授劉毅軍指出，石油煉化能力需要提前布局，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，預(yù)計(jì)成品油需求會不斷擴(kuò)張，煉化的建設(shè)能力都是超前的。但事與愿違，隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，我國成品油消費(fèi)需求放緩，原來超前建設(shè)的產(chǎn)能變成了過剩產(chǎn)能。
以去年為例，2016年，受供給側(cè)改革效果顯現(xiàn)、投資增速總體放緩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以及高鐵、新能源汽車快速發(fā)展等因素的共同作用，成品油消費(fèi)增長區(qū)間下移。全年成品油表觀消費(fèi)量為3.13億噸，較上年減少1.0%，增速較2015年回落6.2個百分點(diǎn)。但去年我國成品油產(chǎn)量卻平穩(wěn)增長，約為3.45億噸，比上年增長2.4%，使市場供給更加寬松。其中，受經(jīng)濟(jì)增速下滑、柴油基本面需求疲軟等影響，柴油產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長。成品油市場資源供過于求，這就出現(xiàn)了凈出口增長的情況。
另一方面，2016年，隨著地?zé)?ldquo;兩權(quán)”繼續(xù)放開，地?zé)掅绕鹨彩箛鴥?nèi)石油市場競爭加劇。近兩年我國政府對民營煉油企業(yè)實(shí)行政策傾斜，集中涌入逾7000萬噸的進(jìn)口原油配額，致使國內(nèi)石油市場的競爭進(jìn)一步加劇，2016年中國原油進(jìn)口增量大幅提升，2017年勢頭不減。
“因國際原油價格持續(xù)低迷，國內(nèi)成品油嚴(yán)重過剩，財(cái)政部與國稅總局恢復(fù)出口成品油全額退稅，增值稅出口退稅率達(dá)到17%，這也對成品油出口具有刺激作用。”劉毅軍表示。
2016年財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于提高機(jī)電、成品油等產(chǎn)品出口退稅率的通知》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年11月1日起，提高成品油(汽油、柴油、航煤)等產(chǎn)品的增值稅出口退稅率至17%。除了來料加工貿(mào)易出口成品油免征增值稅和消費(fèi)稅外，以進(jìn)料加工貿(mào)易及一般貿(mào)易方式出口的上述3種油品也不需要征收增值稅，只需要征收消費(fèi)稅。
專家指出，展望2017年，我國石油需求將繼續(xù)放緩，原油進(jìn)口略有增長，石油和原油對外依存度持續(xù)上升。成品油需求增速將由去年的負(fù)增長轉(zhuǎn)為緩慢增長，汽油和煤油分別保持中速及中高速增長，柴油需求繼續(xù)下降，供需寬松程度不斷擴(kuò)大。
