一方面是不斷增加的棄風(fēng)棄光，一方面是不斷增加的裝機(jī)總量，我國(guó)新能源越來越陷入“邊建邊棄”的怪圈：長(zhǎng)期存在的輸送消納問題不僅沒有緩解，近兩年反而更加惡化。“邊建邊棄”的背后，是我國(guó)新能源過剩的危機(jī)，龐大的投資在廣袤的原野里曬太陽。
棄風(fēng)棄光十余年 形勢(shì)更趨惡化
從嘉峪關(guān)往西，沿著G30國(guó)家高速百余公里，就進(jìn)入我國(guó)第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地酒泉風(fēng)電基地，成片的風(fēng)車沿公路兩旁排列，綿延300余公里，宛如“白色森林”。截至2015年底，酒泉風(fēng)電裝機(jī)900萬千瓦，光伏裝機(jī)165萬千瓦。記者看到，雖然寒風(fēng)凜冽，但是八成以上的風(fēng)機(jī)靜靜聳立，任憑朔風(fēng)獵獵，我自巋然不動(dòng)。
“裝機(jī)20萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，只發(fā)一萬千瓦的都有。”已經(jīng)在甘肅瓜州縣戈壁灘上風(fēng)吹日曬了近十年的許廣生，談起風(fēng)電時(shí)更多的是憂慮，“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要被棄風(fēng)拖垮了。”
許廣生所在的甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司是甘肅最早進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)之一，目前有裝機(jī)107萬千瓦，2016年棄風(fēng)率為54%。
和中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司一樣，在酒泉風(fēng)電基地，所有的風(fēng)電企業(yè)無一例外地陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，這個(gè)困境就是居高不下的棄風(fēng)，十余年來，新能源的這個(gè)頑疾就沒有好轉(zhuǎn)過。
記者了解到，目前甘肅風(fēng)電裝機(jī)為1277萬千瓦，位居全國(guó)第三位。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年甘肅棄風(fēng)率為39%，2016年上半年達(dá)到47%，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)由2013年的1806小時(shí)減少到2015年的1184小時(shí)，2016年前三季度為870小時(shí)。
甘肅棄風(fēng)僅僅是我國(guó)新能源的縮影，我國(guó)“三北”地區(qū)規(guī)劃的六個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地全部存在棄風(fēng)現(xiàn)象。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)率為15%，成為有史以來?xiàng)夛L(fēng)最嚴(yán)重的年份，2016年一季度棄風(fēng)率攀升至26%，而2016年前9個(gè)月“三北”地區(qū)的平均棄風(fēng)率更是逼近30%。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，2015年的棄風(fēng)電量合計(jì)約350億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失約180億元，這意味著全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年風(fēng)電新增裝機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
棄風(fēng)的同時(shí)，棄光也在不斷刷新歷史紀(jì)錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關(guān)有150兆瓦的光伏裝機(jī)。“2016年近70%的裝機(jī)在閑置，是棄光最多的一年。”電站負(fù)責(zé)人陶生柱說。
記者了解到，金昌是甘肅第一個(gè)百萬千瓦級(jí)的光伏基地，2015年底光伏裝機(jī)達(dá)到180萬千瓦，光伏發(fā)電比例不足裝機(jī)容量的40%。
甘肅目前是我國(guó)光伏裝機(jī)容量居第二位的新能源大省，光伏裝機(jī)678萬千瓦。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，全國(guó)棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%，甘肅是國(guó)內(nèi)棄風(fēng)棄光的“雙料冠軍”。國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎介紹，2016年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)。
除了已并網(wǎng)的裝機(jī)閑置嚴(yán)重外，還有一些已經(jīng)建成卻無法并網(wǎng)的裝機(jī)，正在戈壁灘上曬太陽。
救命措施不斷出臺(tái) 實(shí)際效果有限
面對(duì)愈演愈烈的棄風(fēng)棄光，國(guó)家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘肅、寧夏、新韁、內(nèi)蒙古、吉林等省區(qū)通過新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購(gòu)點(diǎn)、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施清潔供暖等措施擴(kuò)大就地消納規(guī)模，國(guó)家電網(wǎng)則通過建設(shè)遠(yuǎn)距離特高壓輸電線路，加大外送力度。但是有史以來最嚴(yán)重的棄風(fēng)棄電顯示，這些措施效果有限。
新能源界的人士認(rèn)為，用電需求增長(zhǎng)放緩、消納市場(chǎng)總量不足;新能源增速太快、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足;通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配、電網(wǎng)送出能力有限;電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等問題，是我國(guó)棄風(fēng)棄光長(zhǎng)期存在的根本原因。我國(guó)新能源快速發(fā)展的這十年中，一開始就存在的這些問題，就沒有很好地解決過。
在就地消納不了、外送無法實(shí)現(xiàn)的情況下，2016年3月份，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望。“這是新能源行業(yè)的救命稻草。”采訪時(shí)，所有的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都這樣評(píng)價(jià)。
與此同時(shí)，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》，核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)在1800到2000小時(shí)之間。對(duì)于這個(gè)小時(shí)數(shù)，新能源行業(yè)認(rèn)為，雖不是全額收購(gòu)，但尚能保證企業(yè)合理盈利。
但是，此后部分省區(qū)出臺(tái)的保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)顯示，保障性收購(gòu)難以落實(shí)，在省級(jí)層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺(tái)了保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，河北最低小時(shí)數(shù)為風(fēng)電2000小時(shí)、光伏1400小時(shí)，新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí)，寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時(shí)、900小時(shí)，甘肅為風(fēng)電500小時(shí)、光伏400小時(shí)。只有河北省達(dá)到了國(guó)家的要求，其余三省區(qū)都沒有達(dá)到。
新能源界認(rèn)為，保障性收購(gòu)的這種尷尬，其實(shí)反映出的是我國(guó)新能源“邊建邊棄”的難解困局。
