近年來，浙江以“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)為突破口，重新實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡，而河長(zhǎng)制，就是其中的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵舉措。“省長(zhǎng)村長(zhǎng)，都是河長(zhǎng)”，浙江大大小小的13萬公里河道從此有了“守護(hù)神”，截至目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全省垃圾河、黑臭河基本消除，治水工作取得了階段性的勝利和突破。
倒逼出來的“河長(zhǎng)制”
隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，河長(zhǎng)制將在全國(guó)漸次鋪開。《意見》稱，將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。而這一制度，在浙江，早已不是新鮮事。
“老李，你家門前的垃圾要抓緊收拾好，別被風(fēng)吹進(jìn)溪里了”“阿亮，你家洗衣臺(tái)的水要接到污水管道，別直排進(jìn)小溪”……在浙江省永康市唐先鎮(zhèn)上廳村，村委會(huì)主任施軍航沿著流經(jīng)村子的酥溪巡查，用手機(jī)拍下河流照片，不時(shí)叮囑鄉(xiāng)親們注意環(huán)境衛(wèi)生，共護(hù)家門口一江清水。
除了村干部頭銜，施軍航的另一個(gè)“職務(wù)”是酥溪唐先段上廳村級(jí)河長(zhǎng)，像這樣的巡河，對(duì)他來說已司空見慣，成為家常便飯。施軍航是浙江6萬多名河長(zhǎng)中的一員，“省長(zhǎng)村長(zhǎng)，都是河長(zhǎng)”，早在2008年，湖州市長(zhǎng)興縣就率先試行“河長(zhǎng)制”，隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等多地陸續(xù)推行，2013年，這一制度在全省層面全面推開。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，浙江共有省級(jí)河長(zhǎng)6名、市級(jí)河長(zhǎng)199名、縣級(jí)河長(zhǎng)2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)16417名、村級(jí)河長(zhǎng)42120名，還配備了河道警長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制已經(jīng)形成。
“河長(zhǎng)制”推動(dòng)“河長(zhǎng)治”
站在溫州市甌海區(qū)瞿溪河畔，河水清澈，鳥鳴聲聲，河邊綠葉黃葉繽紛，雖然已是冬季，還是有不少市民正在河畔散步、遛狗。家住瞿溪河邊的張大伯說：“治水之前可不是這樣，那時(shí)候水的顏色幾天一個(gè)變，有時(shí)候是‘黑河’、有時(shí)候是‘牛奶河’，走過河邊大家都得捂著鼻子呢。”
類似瞿溪這樣的改變，發(fā)生在浙江大大小小的每一條河流上。在永康市雅莊溪流經(jīng)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)段，河道上一座座綠茵茵的生態(tài)浮島惹人眼球。然而就在半年前，雅莊溪還是另一副模樣：由于河道兩岸人口密集、企業(yè)眾多，污染源復(fù)雜，劣Ⅴ類水質(zhì)的“帽子”一直被牢牢地扣在頭上，成為永康屈指可數(shù)的亟待消除的黑臭河之一。
2016年8月，永康市委副書記范曉東“臨危受命”，被任命為雅莊溪市級(jí)河長(zhǎng)。接下任務(wù)后，他馬不停蹄奔走在治水一線，一個(gè)月內(nèi)就迅速啟動(dòng)雅莊溪專項(xiàng)整治行動(dòng)，他請(qǐng)來專家“把脈問診”，組織開展污染源排查，推進(jìn)雨污分流，在各方共同努力下，短短兩個(gè)月就徹底攻克治水難題，水質(zhì)提升至III類，完成了看似“不可能完成的任務(wù)”。
各級(jí)河長(zhǎng)到底干些啥?在浙江永康市，給河長(zhǎng)履職提出三個(gè)關(guān)鍵職能：管、治、保，“管”即是承擔(dān)管理職責(zé)，開展河流污染監(jiān)管，嚴(yán)查涉水違法行為;“治” 即推進(jìn)污染整治，確保任務(wù)落實(shí);“保” 即做好清淤保潔，保障措施實(shí)施。
截至2016年11月底，全省221個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)Ⅲ類以上占76.9%，比2013年提高了13.1%;劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?.7%，減少了9.5%，消滅垃圾河6500公里、消滅黑臭河超過5100公里，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
制度和科技 兩手抓兩手都要硬
卓有成效的成績(jī)背后是嚴(yán)格的制度保障。浙江先后出臺(tái)了河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制、基層河長(zhǎng)巡河、河長(zhǎng)牌規(guī)范設(shè)置、入河排污口標(biāo)識(shí)等一系列長(zhǎng)效管理機(jī)制，全省所有河道每天有人巡有人管，巡后有記錄、發(fā)現(xiàn)問題有處置，基本做到日查日清、事事有回應(yīng)。
為了狠抓落實(shí)，在浙江，各地都把河長(zhǎng)制開展情況納入“五水共治”工作考核的重要內(nèi)容，并逐級(jí)對(duì)每位河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行嚴(yán)格考核問責(zé)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
作為剛剛到任的衢州市龍游縣縣委書記，劉根宏“第一把火”就是“治水”。縣委書記的位子還沒坐熱，他已經(jīng)巡查了縣域內(nèi)的不少河流，還對(duì)問題進(jìn)行了認(rèn)真記錄，并提出了整改意見。
治水沒有旁觀者，隨著河長(zhǎng)制的深入開展，浙江已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了全省河長(zhǎng)制信息平臺(tái)、各類APP與微信平臺(tái)等全覆蓋，搭建了融信息查詢、河長(zhǎng)巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺(tái)。
徐有德是衢州常山縣金川街道徐村的一名村級(jí)河長(zhǎng)。每天，他都會(huì)帶上剛買來的小型航拍機(jī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的常山港河進(jìn)行空中拍攝，發(fā)現(xiàn)可疑水域后，用無人機(jī)下面掛著的自制取水器取水樣送檢。
“我管轄的這條河有1200多米長(zhǎng)，最寬處有200米，平時(shí)步行巡河至少1個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在20分鐘就能飛了個(gè)來回。有了這個(gè)幫手，真是方便了不少。”徐有德說。
