近年來，我國成油品質(zhì)量升級步伐不斷加快。但在升級過程中，也存在普通柴油升級滯后導致混銷現(xiàn)象普遍，調(diào)和油、走私油持續(xù)沖擊正品市場等問題。建議政府加快完善我國油品質(zhì)量監(jiān)管體系，并調(diào)整稅費政策，從根本上提升市場對高品質(zhì)油品的需求。
加快推進成品油質(zhì)量升級，是應(yīng)對嚴峻的大氣污染形勢，改善空氣質(zhì)量的重要舉措。近年來，我國油品質(zhì)量升級的步伐不斷加快。從今年1月1日起，我國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標準的車用汽柴油，同時停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標準的車用汽柴油。但在升級提速過程中，生產(chǎn)、流通、消費和監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣，所暴露出的一些問題也不容忽視、亟待解決。
縱觀我國油品質(zhì)量升級歷程，可分為三個階段：第一階段是從1993年至2000年，完成車用汽油無鉛化，禁止在車用汽油中加入含鉛添加劑;第二階段是從2000年至2017年，從相當于歐Ⅰ標準升級至國Ⅴ標準，主要以降低油品中的硫含量為主線;第三階段是從2017年至2020年，從國Ⅴ標準再升級至國Ⅵ標準，主要是降低油品中的烯烴、芳香烴等含量。
總體看來，我國油品質(zhì)量升級時間間隔與發(fā)達國家平均間隔相當，甚至在實現(xiàn)汽油無鉛化方面，要明顯快于美國、歐洲、日本等發(fā)達經(jīng)濟體。以油品質(zhì)量要求最為嚴格的歐洲為例，其實現(xiàn)汽油無鉛化共歷時27年左右，而我國僅用時7年左右。1992年至2009年，歐洲地區(qū)油品質(zhì)量陸續(xù)由歐Ⅰ標準升級至歐Ⅴ標準，共用時17年左右，我國計劃用時長度與其相當。歐洲汽柴油由歐Ⅳ標準升級至歐Ⅴ標準、再由歐Ⅴ標準升級至歐Ⅵ標準，用時均在4年至5年，而我國車用汽柴油全面實施國Ⅴ標準、國Ⅵ標準，計劃用時均在2年至3年。
作為我國成品油供應(yīng)主體，主營煉廠近年來紛紛投入大量資金改造或新增相關(guān)工藝裝置，緊跟成品油快節(jié)奏升級步伐。以中國石油為例，2011年以來，累計投資了483億元用于國Ⅲ到國Ⅴ的“三連跳”升級。當前，所有主營煉廠均已具備生產(chǎn)國Ⅴ標準油品的能力，部分煉廠已具備生產(chǎn)京Ⅵ標準油品的能力。地煉方面，部分地方煉廠為順應(yīng)市場發(fā)展，無論是裝置升級換代速度，還是油品加工工藝流程，也已不遜于部分主營煉廠。
然而，當前成品油質(zhì)量升級中還存在一些突出問題有待解決。
一是普通柴油升級滯后導致混銷現(xiàn)象普遍。我國柴油分為車用柴油和普通柴油，普通柴油主要是供除汽車以外的壓燃式發(fā)動機、三輪汽車和低速貨車使用。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，今年1月1日起，全國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標準的車用汽柴油。而普通柴油方面則是，今年7月1日起，全國全面供應(yīng)國Ⅳ標準普通柴油。目前，國Ⅲ標準普通柴油與國Ⅴ標準車用柴油，批發(fā)環(huán)節(jié)政府規(guī)定價價差在530元/噸，折合零售環(huán)節(jié)規(guī)定價價差在0.45元/升左右。
由于普通柴油升級時間滯后于車用柴油，而市場對低價資源有需求，導致普通柴油、車用柴油混銷現(xiàn)象普遍，低價普通柴油嚴重沖擊了優(yōu)質(zhì)但價高的車用柴油市場份額。在實際銷售的過程中，當前全國大部分地區(qū)批發(fā)環(huán)節(jié)均明顯有不同程度的普通柴油在售。雖然理論上普通柴油不允許在加油站銷售，但由于部分地區(qū)政府沒有明令禁止加油站不得銷售普柴，加之各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法不嚴，仍有部分省市零售環(huán)節(jié)存在普通柴油、車用柴油混銷的情況。為保證市場份額不丟，合規(guī)企業(yè)無法實現(xiàn)升級的車用柴油加價到位，造成效益流失嚴重。
二是調(diào)和油、走私油持續(xù)沖擊正品市場。受高額利潤驅(qū)動，加之監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管難度較大，目前我國成品油市場上仍存在著大量的調(diào)和油和一定規(guī)模的走私油。這些低價非標油品流入市場，對合規(guī)企業(yè)銷售造成較大沖擊。調(diào)和油主要指用石腦油、芳香烴、MTBE、90號汽油等原料，或者使用93號汽油添加其他化學成分調(diào)和而成的。調(diào)和汽油生產(chǎn)準入門檻較低，生產(chǎn)工藝簡單。很多情況下偷逃繳納消費稅，成本較低。據(jù)估算，全國市場每年銷售的調(diào)和汽油達2000多萬噸，主要在社會經(jīng)營單位銷售，對主營單位正規(guī)油品銷售沖擊巨大。同時，沿海部分地區(qū)油品走私猖獗，也造成了流通市場的混亂。
為更好地推進我國成品油質(zhì)量升級，應(yīng)加快完善我國油品質(zhì)量監(jiān)管體系。當前，我國油品質(zhì)量監(jiān)管體系處于“九龍治水”的多頭監(jiān)管狀態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負責，準入環(huán)節(jié)由商務(wù)部門負責，而流通環(huán)節(jié)主要由工商部門負責。尚未建立一套上下一體、統(tǒng)一的監(jiān)管體系，不能很好地實現(xiàn)全過程監(jiān)管，且存在執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。近幾年油品質(zhì)量升級的過程中，市場始終存在以次充好、不公平競爭等問題。這不僅使消費者和合規(guī)經(jīng)營者的利益受損，最重要的是使得污染治理這一根本目標的實際效果大打折扣。油品質(zhì)量升級的監(jiān)管工作應(yīng)當貫穿從生產(chǎn)到流通的全過程，從供應(yīng)源頭上把好關(guān)，同時切實加強流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，尤其是加強對不合規(guī)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度。
與此同時，油品質(zhì)量升級應(yīng)與稅費政策調(diào)整相配合。在歐美國家，政府在升級過程中往往會對煉油企業(yè)有財稅政策傾斜，鼓勵民眾使用高標準燃油。目前我國市場的實際情況是，優(yōu)質(zhì)油品基本無法實現(xiàn)加價到位，即使加價到位也不能完全覆蓋煉廠全部的升級成本，而消費者在購買優(yōu)質(zhì)油品時，也承受著較大的成本負擔。建議政府對農(nóng)、林、牧、副、漁，城市公交，農(nóng)村客運，出租車等特殊行業(yè)進行補貼;制定切實可行的政策，減輕煉油企業(yè)所需承擔的升級成本，激發(fā)煉油企業(yè)的升級動力;并對使用優(yōu)質(zhì)油品的消費者進行一定的鼓勵，從根本上提升市場對高品質(zhì)油品的需求。
