征收環(huán)境保護稅能夠促使環(huán)境外部成本內生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉型升級
國務院近日印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)明確了一系列促進節(jié)能減排的財稅政策。分析人士認為，強化稅收杠桿的調控作用，將倒逼企業(yè)節(jié)能減排。
《方案》指出，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴峻。為此，《方案》提出實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。
2016年12月25日，《環(huán)境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲得通過，環(huán)境保護稅將于2018年1月1日起開征。與排污費相同，環(huán)保稅的納稅主體為直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物?！董h(huán)境保護稅法》更加強調了減排降稅的力度，多排多征，少排少征，對激勵企業(yè)布局環(huán)保設施有著重要作用。
“環(huán)境保護稅對于進一步強化稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調控作用，形成有效的約束和激勵機制，促進企業(yè)落實治污減排責任的意義重大。”財政部稅政司司長王建凡說，總的來說，征收環(huán)境保護稅能夠促使環(huán)境外部成本內生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。
國海證券一位分析師認為，稅收加大將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術水平，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型;征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源，同時也為環(huán)境治理提供資金支持。
《方案》提出全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。自今年7月1日起，我國實施資源稅改革，將逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。河北省于7月1日實施水資源稅改革試點，在總結試點經(jīng)驗基礎上將擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。
“資源稅改革不僅給企業(yè)減負，而且可以促進資源節(jié)約和高效利用。”中央財經(jīng)大學教授譚云明對《證券日報》記者表示，當前，資源開發(fā)和使用中還存在一些問題，比如資源利用效率比較低，過度開采帶來環(huán)境問題，下一步需要逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇，有效提高森林、草場、灘涂等資源的開發(fā)和利用效率，成為名副其實的綠色稅收。
此外，《方案》提出落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關稅。
《方案》還提出了財政激勵政策，例如，加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。
