作為2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”，煤炭去產(chǎn)能問題備受關(guān)注。2016年是煤炭政策頻出的一年，“去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格”的主線貫穿全年，并取得了實(shí)效。
今年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求從2016年開始，用3年至5年的時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。具體到2016年，則定下了2.5億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。隨后，30個(gè)省市相繼出臺(tái)去產(chǎn)能方案，細(xì)化煤炭去產(chǎn)能各項(xiàng)措施。
截至11月末，我國(guó)已經(jīng)提前完成年初制定的去產(chǎn)能任務(wù)。
276天 推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能順利進(jìn)行
煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的落地，帶有鮮明的政策性。
今年3月，國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》。通知要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)，明確從今年開始，全國(guó)所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84(276天除以原規(guī)定工作日330天)的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。
煤炭去產(chǎn)能效果立竿見影。以極具代表性的煤炭大省山西為例——今年，該省關(guān)閉退出和減量重組煤礦25座，退出產(chǎn)能2325萬噸，安置職工2萬多人。其中，山西省屬煤企所轄煤礦23座，退出產(chǎn)能2130萬噸。截至11月26日，山西省內(nèi)驗(yàn)收工作全部完成。
從全國(guó)看，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全年鋼鐵4500萬噸、煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)均提前完成。另外，今年1至11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10.0%。
去產(chǎn)能政策的落地，加上需求端行業(yè)產(chǎn)量回升，令煤炭行業(yè)的供需格局得到明顯改善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2016年12月21日，在36家上市煤企中，已有15家披露了2016年業(yè)績(jī)預(yù)告。其中，扭虧、續(xù)盈等預(yù)喜公司11家。光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高認(rèn)為，這固然有去年低基數(shù)的原因，但也反映了企業(yè)盈利的明顯改善。這在一定程度上扭轉(zhuǎn)了外界的悲觀預(yù)期，起到穩(wěn)定市場(chǎng)信心的作用。
量減、價(jià)漲 去產(chǎn)能面臨更多考驗(yàn)
不過，自去產(chǎn)能政策落地以來，煤炭產(chǎn)量減少，加之下半年冬季供暖等需求上升，煤炭?jī)r(jià)格開始走高。7月以來，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)連續(xù)上漲，頻頻刷新年內(nèi)最高紀(jì)錄。11月期間甚至一度反彈至2013年6月的水平。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，年內(nèi)焦煤、焦炭?jī)r(jià)格漲幅料將突破200%。
煤炭?jī)r(jià)格高企引發(fā)了對(duì)煤企復(fù)產(chǎn)的擔(dān)憂，對(duì)去產(chǎn)能形成壓力。另外，向火電、鋼鐵、化工、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的傳導(dǎo)效應(yīng)，壓縮了下游火電等行業(yè)的利潤(rùn)空間。火電企業(yè)的業(yè)績(jī)因自身市場(chǎng)需求不足、燃料成本上漲而利潤(rùn)驟減，煤電矛盾再次凸顯。據(jù)悉，從今年9月開始，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊利潤(rùn)由正轉(zhuǎn)負(fù)，從去年同期的盈利64億元變?yōu)樘潛p3億元;10月，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊的虧損進(jìn)一步擴(kuò)大至26億元。
對(duì)此，9月份國(guó)家發(fā)改委專門召開“穩(wěn)定煤炭供應(yīng)，抑制煤價(jià)過快上漲”會(huì)議，并在隨后啟動(dòng)了煤炭?jī)r(jià)格一級(jí)響應(yīng)機(jī)制：價(jià)格上漲到每噸500元，全國(guó)74個(gè)礦井均可增產(chǎn)50萬噸。隨后，有1503家煤礦加入到先進(jìn)產(chǎn)能的釋放隊(duì)伍中。
為抑制煤價(jià)快速上漲、保證煤炭合理充足供應(yīng)，發(fā)改委連續(xù)針對(duì)煤炭供需形勢(shì)召開了七次會(huì)議，出臺(tái)多項(xiàng)政策從穩(wěn)定煤價(jià)。在“規(guī)范煤炭企業(yè)價(jià)格行為提醒告誡會(huì)”上，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望煤炭企業(yè)維護(hù)正常市場(chǎng)價(jià)格秩序，防止煤炭?jī)r(jià)格劇烈波動(dòng)。隨后三大煤企帶頭集體下調(diào)煤價(jià)。
此后，276個(gè)工作日制度開始出現(xiàn)松動(dòng)。11月16日，發(fā)改委宣布，所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在明年采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，價(jià)格上升并未改變中長(zhǎng)期煤炭供大于求的基本格局，而煤炭?jī)r(jià)格上漲的基礎(chǔ)也并不牢靠?？梢哉f，一旦去產(chǎn)能政策不能嚴(yán)格執(zhí)行，煤炭產(chǎn)量快速增加會(huì)重新拉低煤炭?jī)r(jià)格，也會(huì)阻礙煤企改革和轉(zhuǎn)型。因此，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)落實(shí)去產(chǎn)能政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使煤炭行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
繼續(xù)落實(shí)去產(chǎn)能政策
近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。隨后，發(fā)改委為落實(shí)會(huì)議精神，把明年定為去產(chǎn)能攻堅(jiān)之年。
目前來看，雖然276個(gè)工作日限產(chǎn)政策已開始彈性化作業(yè)，但是煤炭去產(chǎn)能工作仍在繼續(xù)，限產(chǎn)、減產(chǎn)仍將是明年去產(chǎn)能的主要方式。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，全部執(zhí)行276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)措施，煤炭市場(chǎng)可能供不應(yīng)求;而全面放開減量化生產(chǎn)措施，則與去產(chǎn)能的初衷背道而馳。276個(gè)工作日制度不會(huì)被放棄，而是要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行完善。
有市場(chǎng)分析師認(rèn)為，政府通過允許符合條件的礦井有序釋放產(chǎn)能來抑制煤價(jià)過快上漲，預(yù)期未來煤炭?jī)r(jià)格保持穩(wěn)定，煤炭企業(yè)盈利能力年內(nèi)將進(jìn)一步改善。中金公司指出，預(yù)計(jì)2017年一季度后，煤價(jià)的下行壓力將逐步顯現(xiàn)。但明年進(jìn)一步去產(chǎn)能以及限產(chǎn)措施也將部分緩解煤價(jià)過度暴跌的風(fēng)險(xiǎn)。綜合邊際產(chǎn)量的增減博弈，明年煤價(jià)走勢(shì)將呈現(xiàn)前高后低，并最終穩(wěn)定在合理區(qū)間。
另外，優(yōu)化產(chǎn)能、員工安置、債務(wù)處置等問題也將是明年煤炭去產(chǎn)能過程中需要繼續(xù)攻克的難題。今年，去產(chǎn)能主要是解決產(chǎn)能過剩行業(yè)短期能否穩(wěn)住的問題，2017年，去產(chǎn)能政策會(huì)更加關(guān)注相關(guān)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。例如通過引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步、提升環(huán)保要求等方式推進(jìn)行業(yè)的新陳代謝，在抑制產(chǎn)能過剩的同時(shí)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
