“史上最嚴環(huán)保法”實施兩周年之際，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》上周末在十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕會上獲表決通過。
二次審議環(huán)保稅法草案時，正值華北地區(qū)遭遇大面積霧霾。因此，這部被稱為“綠色稅法”的法律，被各界寄予了厚望，希望它在建設(shè)“美麗中國”的道路上，發(fā)揮減少污染排放、推進生態(tài)文明建設(shè)的目標，為我們脆弱的生態(tài)環(huán)境“增綠”，切實緩解公眾的環(huán)境污染之憂。
不過也要認識到，法律要想順暢“落地”，切實發(fā)揮作用，還有不少因素需提前考量。其中最重要的，是建立健全稅務部門和環(huán)保部門的協(xié)作機制。而且，協(xié)作機制的運轉(zhuǎn)情況將直接影響這一法律的實施成效。
環(huán)保稅是在傳統(tǒng)的排污費基礎(chǔ)上升級改造而來。長期以來，排污費一直由環(huán)保部門核定和征收。環(huán)保部門在監(jiān)督、檢查、監(jiān)測的基礎(chǔ)上，向排污單位征收排污費。新通過的環(huán)保稅法則規(guī)定，環(huán)境保護稅由稅務機關(guān)負責征收管理，環(huán)保部門負責對污染物的監(jiān)測管理。大多情況下，監(jiān)測都是征收的基礎(chǔ)。這意味著，不管是對大氣污染物、水污染物還是噪聲污染的稅款核定、征繳，都需要稅務部門與環(huán)保部門相互協(xié)作。而如何保證兩個部門之間順暢協(xié)作而不是扯皮，并不是一件非常簡單的事。
協(xié)作不暢導致制度難以落地的教訓并不少。前些年，為解決“多頭處罰”問題，不少地方組建了單獨的城市管理綜合執(zhí)法部門，統(tǒng)一行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，其中也包括噪聲污染。實踐中，處罰必須以環(huán)保部門的監(jiān)測和認定為基礎(chǔ)，而環(huán)保部門在交出這一領(lǐng)域的行政處罰權(quán)后，配合的積極性不高，以至于出現(xiàn)了“無人監(jiān)管、無人處罰”的情況。
兩個部門共同負責一件事，不僅會產(chǎn)生協(xié)調(diào)問題，有時還會產(chǎn)生責任分擔問題。比如，某地環(huán)保稅征收出現(xiàn)問題，首先應追究哪個部門的責任?再比如，相對人對稅款征收或處罰決定不服，提起訴訟后，環(huán)保部門和稅務部門在應訴中的責任如何劃分?這都需要在法律實施前徹底理清楚。
雖然法律中明確，“縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關(guān)、環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機制，加強環(huán)境保護稅征收管理，保障稅款及時足額入庫”，不過，稅務部門一直實行省以下垂直管理體制，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法省以下垂直管理體制改革也已啟動。這意味著，雖然事權(quán)總體在基層，但對稅務部門和環(huán)保部門在征稅管理中的矛盾，市、縣政府的協(xié)調(diào)能力可能非常有限，這一點必須引起足夠的關(guān)注。
法律中確定的“企業(yè)申報，環(huán)保協(xié)同，稅務征收，信息共享”的征管機制無疑是符合實際的，但在法律實施之前，如何完善、細化部門之間的協(xié)作機制和責任，如何進一步明確地方各級政府的責任，必須提前“做好功課”。否則，不僅應征的稅收難以足額入庫，促使企業(yè)節(jié)能減排的目標也可能難以實現(xiàn)。
