施工資源“家天下”
另據(jù)記者了解，根據(jù)上一輪電改“主輔分離”要求所組建的工程建設(shè)集團，也成為制約水電行業(yè)發(fā)展的重要因素。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭指出，目前形成的中國能建和中國電建集團，成為我國電力項目主要的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。在競標(biāo)過程中，如果同一個集團的兩家公司競標(biāo)，很可能出現(xiàn)本次老大中標(biāo)，下次老二中標(biāo)的現(xiàn)象。“這也容易理解，畢竟是同一家集團的子公司，都需要有活干。但這對電力行業(yè)工程建設(shè)產(chǎn)生的市場影響，可想而知。”
陳云華認(rèn)為，“施工資源高度集中，導(dǎo)致水電業(yè)主工程管理難度加大、造價控制能力減弱。國家在整合施工資源時，本是為了‘走出去’，讓施工集團在國外形成‘一個拳頭’，提升競爭力。但在國內(nèi)，卻使得水電項目的施工、監(jiān)理、設(shè)計常常屬于同一家集團，這導(dǎo)致各自應(yīng)有作用難以發(fā)揮，對行業(yè)日常管理工作形成了巨大沖擊。換言之，雖然組建兩大集團的初衷是好的，但是一線人員的感受并沒那么好。”
據(jù)介紹，設(shè)計是水電項目的龍頭，也是投資成本控制的源頭。對設(shè)計進行優(yōu)化，從源頭上降低水電成本，需要設(shè)計單位做大量工作。但如果不做優(yōu)化，項目很可能因為經(jīng)濟性差而夭折。所以，水電業(yè)主應(yīng)更加重視項目設(shè)計。
“項目設(shè)計單位應(yīng)高度重視設(shè)計優(yōu)化所具備的降本作用。例如，根據(jù)原先設(shè)計，雅礱江卡拉水電站上網(wǎng)電價高達0.4元/度，這一電價無論是落地到其他地區(qū)還是在四川當(dāng)?shù)兀疾痪邆涓偁幜?。所以，我們跟華東院溝通，使成本一再降低，最終降至3毛/度。這個鮮活的例子說明，在設(shè)計上降低成本還是有空間的。”陳云華說。
正在分化的共識
據(jù)記者了解，國家能源局此前制定《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》明確指出，我國對水電開發(fā)的認(rèn)識正在分化。具體來講，我國待開發(fā)水電主要集中在大江大河上游和少數(shù)民族地區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，移民安置問題較為復(fù)雜，加之缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，多年來水電開發(fā)爭議不斷。
同時，水電開發(fā)經(jīng)濟性也在下降?！墩髑笠庖姼濉凤@示，我國大江大河上游河段水電工程地處偏遠(yuǎn)，制約因素多，交通條件差，輸電距離遠(yuǎn)，造成水電建設(shè)和輸電成本高，加之移民和環(huán)保投入不斷加大，水電開發(fā)的經(jīng)濟性差，市場競爭力明顯下降。
“整個西南水電競爭力正在下降，但國家在政策上的支持不足。”陳云華說，未來水電建設(shè)主要在藏區(qū)，地形地貌環(huán)境條件都更加復(fù)雜，考慮到未來遠(yuǎn)距離輸送和消納，項目建設(shè)難度明顯加大，會對水電價格產(chǎn)生影響。“所以，項目本身就需要財稅、金融上的支持。換言之，環(huán)境問題如此突出之時，國家應(yīng)對水電重新定位，該給予什么樣的政策支持，應(yīng)得到全社會的關(guān)注。”
“當(dāng)前幾大水電公司日子還過得去，無非是利潤有高有低而已。隨著人們對環(huán)保的認(rèn)識逐步提高，水電作為清潔能源，即使是電價高一點，也完全不用擔(dān)心其進一步發(fā)展的前途。所以，企業(yè)一定要形成向市場化推進的概念。”陳云華說。
只盯“一畝三分地”
另據(jù)記者了解，在水電經(jīng)濟性下降和缺乏利益協(xié)調(diào)機制，且送出通道有限的情況下，西南水電已連續(xù)多年發(fā)生嚴(yán)重棄水現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢。這直接影響了新建水電的建設(shè)節(jié)奏——當(dāng)前已有西南水電項目因此推遲開工日期，流域開發(fā)也放慢了建設(shè)節(jié)奏。
“我們很少看到資料顯示，火電廠建成后接入系統(tǒng)未落實，送出通道未解決的。但很多水電項目存在這種情況。例如，二灘建成20多年了，送出問題至今都未解決。所以，陳云華說，“當(dāng)前我們水電人視野、工作臺面不夠開闊，總是盯著自己的‘一畝三分地’。水電項目一定要與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)、同期建成，甚至要統(tǒng)一調(diào)度，一定要做到電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌兼顧，當(dāng)前水電一線這方面工作做得不夠。”
陳東平表示，“網(wǎng)源不協(xié)調(diào)是電力行業(yè)的突出問題。雖然電力規(guī)模已是全球第一，但我國電力系統(tǒng)仍是一個非常不理想的系統(tǒng),缺乏統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這些不合理的生產(chǎn)關(guān)系、封閉性的管理制約了水電行業(yè)的健康發(fā)展。”
另據(jù)介紹，很多地方特別不重視環(huán)保，也妨礙了水電發(fā)展和國家戰(zhàn)略實施。“目前我國環(huán)境問題嚴(yán)重，如何合理消納清潔能源顯得尤為重要，但當(dāng)前水電等消納問題仍然突出。”陳云華說，“在‘十三五’電力規(guī)劃中，有一條輸電線路叫雅中直流，是四川電網(wǎng)第四回特高壓直流工程。去年底經(jīng)過電規(guī)總院研究，落地點選擇了江西，但由于江西計劃大規(guī)模建設(shè)火電項目，所以當(dāng)?shù)卣鞔_向國家能源局行文，提出不愿意接受四川水電。這一環(huán)境效益巨大的項目遭到拒絕，值得引起進一步思考。”
