“當(dāng)前，我國(guó)西南部水電棄水嚴(yán)重，云南一省一年的棄水量達(dá)300億度，其中，華能瀾滄江水電公司一家棄水就達(dá)100多億度。這實(shí)際上是資源的巨大浪費(fèi)。而已建成20多年的二灘水電站，棄水問題至今也仍未得到合理解決，這是中國(guó)水電行業(yè)需要深刻思考的問題。”12月15日，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)管理專委會(huì)主任陳東平在“2016年全國(guó)大中型水電站風(fēng)險(xiǎn)管理年會(huì)暨水電安全與項(xiàng)目管理論壇峰會(huì)”上直言。
但據(jù)記者了解，上述問題只是中國(guó)水電行業(yè)發(fā)展困境的冰山一角。
控不住的征地移民成本
12月15日，中電聯(lián)發(fā)布“2016年1-11月份電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況”，截至11月底，全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)2.9億千瓦，同比增加1000萬(wàn)千瓦。而截至2015年底，我國(guó)全口徑水電裝機(jī)容量已達(dá)3.2億千瓦，約占全球水電裝機(jī)總量30%，連年穩(wěn)居世界第一。同時(shí)，在稍早前公布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，“積極發(fā)展水電”位列18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，常規(guī)水電將新增投產(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦，開工6000萬(wàn)千瓦以上，到2020年常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。
“但理性地看，在光鮮背后，當(dāng)今中國(guó)水電開發(fā)仍存在諸多問題，亂象叢生。”國(guó)家開發(fā)投資公司總裁助理、雅礱江水電開發(fā)公司董事長(zhǎng)陳云華在會(huì)上表示。
據(jù)了解，經(jīng)過三峽、錦屏等一系列大型、高施工難度水電站的建設(shè)，工程技術(shù)、項(xiàng)目管理已不再是困擾我國(guó)水電行業(yè)發(fā)展的難題。事實(shí)上，我國(guó)大江大河上未開發(fā)項(xiàng)目中，已少有大得過三峽、難得過錦屏的水電站項(xiàng)目。
“雖然技術(shù)、管理已不成問題。但征地移民、與地方的關(guān)系等問題日益凸顯。近年來，水電站征地移民成本出現(xiàn)了不合理的高速增長(zhǎng)。”陳云華表示，征地移民的責(zé)任主體是地方政府，但其領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換屆頻繁，往往只注重短期目標(biāo)，很難將水電站視為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并從長(zhǎng)期角度來看待水電站。“他們很少關(guān)心水電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)承受能力到底有多大，進(jìn)而在稅費(fèi)方面提出了非?？量獭⒉缓侠淼囊?，導(dǎo)致水電工程概算在國(guó)家批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上一增再增。事實(shí)上，這還將涉及工程審核問題。例如，二灘工程已建成20多年，但其移民概算至今未完成。其他項(xiàng)目也存在此類情況。這些問題無(wú)疑將增加今后高壩大庫(kù)水電項(xiàng)目建設(shè)的難度。”
另外，陳云華表示，“當(dāng)前很多水電央企與地方政府關(guān)系極不正常。在地方政府召集的某些會(huì)議上，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)水電企業(yè)工作人員態(tài)度惡劣。這跟改革開放初期水電開發(fā)環(huán)境大不一樣。”陳云華說，“雖然水電行業(yè)有其光鮮的一面，但我們?cè)谝痪€工作的人，感受到的痛苦也非常深刻。”
模糊的市場(chǎng)
另外，記者在采訪中了解到，新一輪電改中某些具體推進(jìn)措施，也引起了發(fā)電企業(yè)的不滿。
陳云華表示，電改的目的是理順生產(chǎn)關(guān)系，使得整個(gè)電力行業(yè)、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。但當(dāng)前水電行業(yè)中“除了個(gè)別企業(yè)不受沖擊外，大部分企業(yè)面臨的只是降電價(jià)，看不到任何市場(chǎng)的影子”。“另外，水電企業(yè)因降價(jià)被劃走的利益，實(shí)際上很多最終給了應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)。這對(duì)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起了消極作用。”他說，“當(dāng)前電改‘莫名其妙’地拿走了原本屬于水電企業(yè)的利益。雖然雅礱江公司目前經(jīng)營(yíng)情況還可以，但如果當(dāng)前狀況持續(xù)下去，許多發(fā)電企業(yè)的日子將不再好過。換言之，電改目前唯一看到的只是降價(jià)，降低了清潔能源的價(jià)格。”
據(jù)陳東平介紹，目前云南有的水電站電價(jià)已經(jīng)降至度電7分錢。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲12月10日在“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上也指出，市場(chǎng)化改革是為了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這也是能源改革必須堅(jiān)持的目標(biāo)和方向，但市場(chǎng)化要防止一味降價(jià)。“對(duì)于目前大用戶直供電力市場(chǎng)，各方議論較多。有人認(rèn)為，該市場(chǎng)建設(shè)值得反思，因?yàn)槟壳暗氖袌?chǎng)是一味降電價(jià)，這不應(yīng)該是市場(chǎng)的方向。”
在影響水電健康發(fā)展的外部因素中，除了上述幾點(diǎn)外，“官員法律意識(shí)淡薄對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成的影響”同樣值得關(guān)注。據(jù)陳云華介紹，有的水電項(xiàng)目在封庫(kù)令或者停業(yè)令下發(fā)后，庫(kù)區(qū)中仍然存在大批臨時(shí)搭建等現(xiàn)象，這對(duì)正常推進(jìn)造成了嚴(yán)重影響。“例如，搶種、搶建問題在兩河口、牙根水電站附近大規(guī)模出現(xiàn)。如果處理不好，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，很容易產(chǎn)生敏感問題。事實(shí)上，各流域都有類似情況發(fā)生，嚴(yán)重干擾了行業(yè)正常運(yùn)作。”
亂“開口子”
據(jù)記者了解，中國(guó)水電行業(yè)自身存在的問題同樣突出。
“企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，是水電行業(yè)重要的自身問題之一。”陳云華說，在國(guó)家法律法規(guī)面前，“個(gè)別水電企業(yè)并不嚴(yán)格遵守執(zhí)行，總是‘開口子’，有的數(shù)目不止一兩億元，甚至是數(shù)十億元，影響惡劣。因?yàn)檫@類企業(yè)會(huì)成為其他項(xiàng)目處理類似問題的‘標(biāo)桿’，讓其他企業(yè)很被動(dòng)。所以，水電企業(yè)尤其是大型企業(yè)一定要慎言慎行，起到表率作用。”
他建議，行業(yè)企業(yè)應(yīng)該貫徹黨中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，依法依規(guī)推動(dòng)水電開發(fā)建設(shè)。“業(yè)主單位一定要對(duì)灰色地帶、不合理不合法的訴求說不，不能擅自亂‘開口子’，不給不合理訴求可乘之機(jī)。”
