2015年陜西省環(huán)保廳公開(kāi)的“黑油井”調(diào)查通告顯示，2008年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，陜北當(dāng)?shù)卮迕裥〗M或個(gè)人私自揭開(kāi)廢棄油井進(jìn)行采油，或轉(zhuǎn)租、承包給他人開(kāi)采，非法牟利。
而石油開(kāi)發(fā)企業(yè)疏于管理，整治回收、封井力度不夠，使“黑油井”有可乘之機(jī)。當(dāng)?shù)卣案髀毮懿块T各種利益交織，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，打擊力度不大、整治緩慢，致使“黑油井”問(wèn)題遲遲得不到解決，自2008年以來(lái)逐步在當(dāng)?shù)匦纬?ldquo;毒瘤”。
治理面臨技術(shù)和資金難題
多位專家表示，治理陜北原油泄漏目前存在兩大難題：一是管道內(nèi)部檢測(cè)技術(shù)空白，導(dǎo)致原油泄漏預(yù)警精準(zhǔn)度不夠高;二是更換管道成本高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，致使老化管道更新慢。
記者從延長(zhǎng)石油集團(tuán)管道運(yùn)輸公司了解到，管道檢測(cè)分為外檢與內(nèi)檢。在國(guó)內(nèi)，干線、支線管道的外檢技術(shù)成熟，但內(nèi)檢技術(shù)僅限于干線管道。支線管道因口徑小，檢測(cè)設(shè)備無(wú)法放置，成為了原油泄漏的重災(zāi)區(qū)。而這一技術(shù)，在國(guó)內(nèi)、國(guó)外都尚屬空白。
據(jù)介紹，內(nèi)檢相當(dāng)于給管道做“B超”，不僅需要專業(yè)設(shè)備，還需要專業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的人才。今年延長(zhǎng)石油花了1000多萬(wàn)，邀請(qǐng)一家專業(yè)管道檢測(cè)公司做“內(nèi)檢”，但也僅限于大口徑管線。小口徑內(nèi)檢，可以說(shuō)是無(wú)解之難題，導(dǎo)致漏油事故預(yù)警難以實(shí)現(xiàn)。
被問(wèn)及為何不及時(shí)更換時(shí)，企業(yè)表示，管道更換投資巨大，不可能一次性更換全部管道。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，細(xì)管線價(jià)格從8萬(wàn)元到15萬(wàn)元不等，粗管線從80萬(wàn)到上百萬(wàn)不等，延長(zhǎng)石油的1400公里管線，全部更換至少要花費(fèi)7、8億元。
面對(duì)兩大難題，延長(zhǎng)石油、長(zhǎng)慶油田負(fù)責(zé)人表示，目前只能加強(qiáng)管線巡查、檢測(cè)，及時(shí)修補(bǔ)、更換問(wèn)題管道，完善管道泄漏應(yīng)急預(yù)案。他們建議，要想更加有效地防止漏油事故發(fā)生，還需加強(qiáng)內(nèi)檢技術(shù)突破和管道標(biāo)準(zhǔn)制定方面的工作。
兩家油企的負(fù)責(zé)人還建議，企業(yè)要積極聯(lián)合國(guó)內(nèi)外一些權(quán)威的大學(xué)、科研院所，共同攻關(guān)小口徑管道內(nèi)檢技術(shù);同時(shí)，石油企業(yè)在技術(shù)突破的前提下，需加大力度培養(yǎng)管道檢測(cè)的技術(shù)人才，力爭(zhēng)讓內(nèi)檢成為常態(tài)化。
環(huán)保監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度應(yīng)到位
陜西省環(huán)保廳官員曾在約談會(huì)上表示，對(duì)于環(huán)境安全事件，陜西省采取“零容忍”的態(tài)度。要求長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)石油采取嚴(yán)厲處理措施，遏制環(huán)境污染多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，徹底解決影響群眾生命健康的環(huán)保問(wèn)題。
每年數(shù)十次的漏油，讓黃土高原生態(tài)環(huán)境更加脆弱。過(guò)去十幾年里，面對(duì)頻發(fā)的漏油事故，當(dāng)?shù)卣畢s很少對(duì)公眾“發(fā)聲”，“神秘”的環(huán)保危機(jī)數(shù)據(jù)也未公開(kāi)。隨著新《環(huán)保法》的出臺(tái)，近兩年陜西省環(huán)保廳與陜西省安委辦先后多次約談了長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)集團(tuán)，并對(duì)兩大企業(yè)開(kāi)出了最高限額的罰單。其中長(zhǎng)慶油田被罰32萬(wàn)元，多名一線工人、基層管理人員給予2000元至4000元不等的罰款，多名責(zé)任人被免職。
陜西省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心工作人員王永明說(shuō)，輸油管線腐蝕破裂，一方面是因?yàn)檩斢凸芫€建設(shè)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，使用壽命有限。另一方面，也說(shuō)明企業(yè)對(duì)環(huán)保工作不夠重視，管理不到位。
王永明表示，原油泄漏頻發(fā)，說(shuō)明在陜北油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中，環(huán)境應(yīng)急設(shè)施不完善、環(huán)境安全得不到保障;其次，環(huán)境安全隱患排查不深不細(xì)，很多輸油管線、集輸站、井場(chǎng)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、地質(zhì)條件差、監(jiān)管也不規(guī)范。
專家表示，32萬(wàn)元的處罰，在新《環(huán)保法》中算是最高限額。但這樣的數(shù)目對(duì)石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，“九牛一毛”都算不上。漏油事故頻發(fā)，反映出一方面環(huán)保監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度不到位，另一方面，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)不健全。
