作為毗鄰京津冀的工業(yè)大省，近年來山東省大氣污染防治形勢十分嚴(yán)峻，其中以濟(jì)南為中心的省會(huì)城市群7市成為大氣污染的“重災(zāi)區(qū)”。去年以來，山東省會(huì)城市群7個(gè)城市突破行政區(qū)劃和條塊分割掣肘，建立大氣污染治理協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)三大機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為跨區(qū)域大氣污染治理探索出可供借鑒的新路子。
“協(xié)同治污”推動(dòng)區(qū)域防治一體化
2015年11月，山東省政府成立省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作小組，濟(jì)南、淄博、濱州、泰安、萊蕪、聊城、德州7個(gè)城市正式建立大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治一體化。
山東省環(huán)保廳大氣污染防治處處長肖紅介紹，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同治污，山東省出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)省會(huì)城市群大氣污染防治工作實(shí)施方案》，突出能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵污染整治、機(jī)動(dòng)車污染防控四大方面，實(shí)行7市治污政策、治理措施、治理時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”。7市還提煉形成35類1820個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃在今明兩年內(nèi)完成。
以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，是制約7市大氣環(huán)境質(zhì)量提升的重要因素。7市“步調(diào)”一致推動(dòng)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力構(gòu)建潔凈型煤、蘭炭等清潔煤炭供應(yīng)體系，完善散煤替代獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全力推進(jìn)散煤綜合治理。
淄博市出臺煤炭清潔利用管理辦法，變“末端治理”為“源頭管控”，今年投入6000萬元用于潔凈型煤購買補(bǔ)貼，投入2500萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)投資環(huán)保煤的企業(yè)。德州市則出臺煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法和散煤清潔化治理實(shí)施方案，嚴(yán)抓流通環(huán)節(jié)管控，民用清潔煤按每噸200元予以補(bǔ)貼，各區(qū)縣也同步規(guī)劃建設(shè)清潔煤炭配送基地。
加快燃煤鍋爐淘汰(改造)是減少燃煤污染的重要措施。2017年底前，山東7市將完成35蒸噸以上鍋爐超低排放改造;2018年6月底前，全面完成10蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，城鄉(xiāng)接合部和縣城駐地全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。
加快重污染企業(yè)搬遷改造。山東7市均加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，目前濟(jì)南東部老工業(yè)區(qū)已有30家企業(yè)搬遷、改造或關(guān)停;章丘所有鑄鍛企業(yè)、2000多臺燃煤爐窯實(shí)現(xiàn)清潔能源改造。淄博市將在2017年底前完成中心城區(qū)及周邊全部建陶企業(yè)的搬遷改造，實(shí)現(xiàn)建陶行業(yè)統(tǒng)一制氣、統(tǒng)一制粉、統(tǒng)一廢棄物處理。
聯(lián)合執(zhí)法形成打擊違法合力
整治跨界排污一直是棘手的環(huán)保難題。濱州市惠民縣與濟(jì)南市商河縣交界處曾有3家小煉油作坊，由于地處兩縣跨界處，跨區(qū)域排污多次引發(fā)矛盾，但難于根除。借助大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，2015年底惠民與商河兩縣環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法，徹底取締了這些小作坊。
山東省環(huán)保廳區(qū)域協(xié)調(diào)處副處長趙輝介紹，按照“輪流坐莊、定期會(huì)商、交互檢查、信息共享”的思路，山東7市建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和巡查互查，形成打擊環(huán)境違法行為的合力和高壓態(tài)勢。
今年5月，山東7市開展了為期20天的環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，圍繞涉大氣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位的廢氣治理設(shè)施運(yùn)行等難點(diǎn)，由相鄰市組成三個(gè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)檢查小組，每個(gè)小組由一市牽頭，采取市級聯(lián)合執(zhí)法、交叉互查、省級督導(dǎo)步驟進(jìn)行。
濟(jì)南市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)副科長王同林說，各市先互查10天，被檢查單位隨機(jī)進(jìn)行抽取，原則上每市不少于10家;省級督導(dǎo)為期一周，隨機(jī)抽取各市二三家企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題“不護(hù)短”，均按屬地管理原則依法嚴(yán)肅處理。
目前，山東7市已先后組織開展兩次聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員1253人次，檢查重點(diǎn)排污單位441余家次，督促整改環(huán)境突出問題139項(xiàng)，對7起環(huán)境違法行為立案查處，提高了執(zhí)法效率和成果。如今，聯(lián)合執(zhí)法在山東7市成為“常態(tài)”。此外，山東7市還建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)警分級和應(yīng)急減排措施，遇到大范圍重污染天氣聯(lián)動(dòng)應(yīng)急減排。
“精準(zhǔn)治污”有待加強(qiáng)
經(jīng)過近一年運(yùn)行，山東省會(huì)城市群區(qū)域大氣污染防治取得積極進(jìn)展，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。以濟(jì)南為例，今年1月到9月，濟(jì)南市良好以上天數(shù)120天，同比增加9天;藍(lán)天白云天數(shù)162天，同比增加47天。
采訪中，部分環(huán)保干部反映，山東省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控雖取得一定成效，但跨界污染缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐，“精準(zhǔn)治污”有待加強(qiáng)。
部分基層環(huán)保干部認(rèn)為，目前對于臨界區(qū)域大氣交叉污染缺乏定量化的判斷手段，建議健全邊界地區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加密跨界區(qū)域監(jiān)測布點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)信息共享，這樣既能測算出跨界污染的影響程度，又能精確找出嚴(yán)重污染源位置，便于日后治理。
趙輝介紹，目前山東省正在建立“省級大氣污染防治決策支撐平臺”，通過綜合污染源、污染物濃度、氣象變化等多種因素，科學(xué)分析不同城市的污染源，對重污染天氣進(jìn)行模擬研判，促進(jìn)治污精準(zhǔn)化和應(yīng)對決策科學(xué)化。
此外，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的資源共享程度有待提高。基層環(huán)保干部認(rèn)為，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和資源共享，如加強(qiáng)不同城市間的余熱、余電共享，從而降低整個(gè)區(qū)域的污染排放。
