“十三五”時(shí)期，我國面臨全面建成小康社會的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)的外部條件和內(nèi)部動力發(fā)生重大變化，國務(wù)院要求的規(guī)劃定位發(fā)生重大變化，其承載內(nèi)容、邊界和基本特征也不同以往，具有其特殊性，也具有重大意義。
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是我國編制的第九個(gè)五年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，與以往的五年規(guī)劃相比，需要站在歷史維度、小康節(jié)點(diǎn)，需要把握其7個(gè)方面的定位和基本特征，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，瞄準(zhǔn)問題，突出重點(diǎn)，做好統(tǒng)籌謀劃，搞好規(guī)劃實(shí)施。
1 統(tǒng)籌部署加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的總體規(guī)劃
黨的十八大提出的2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、社會、民主、法制、文化和資源環(huán)境等6個(gè)方面，其中生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板。習(xí)近平總書記指出，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，“必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章”。“十三五”期間，我們不能一方面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高歌猛進(jìn)，另一方面生態(tài)環(huán)境卻仍然不堪重負(fù)，必須加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心做好“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)對小康社會的環(huán)境目標(biāo)要求進(jìn)行了進(jìn)一步明確，即“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)將此目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)來統(tǒng)籌進(jìn)行生態(tài)環(huán)保工作的全面部署。因此，《規(guī)劃》首先是一個(gè)集中各方面力量，統(tǒng)籌部署好如何補(bǔ)齊短板的規(guī)劃，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，是各項(xiàng)規(guī)劃中的重中之重，具有緊迫性和重要性。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高，社會公眾的環(huán)境訴求明顯提升，環(huán)境質(zhì)量改善成為難度最大但必須采取綜合措施確保完成的任務(wù)。這也要求《規(guī)劃》出實(shí)招，多用力，硬碰硬，實(shí)打?qū)崳瑥难a(bǔ)足短板上多謀劃措施，把握環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差、不能退步的基本要求，統(tǒng)籌設(shè)立小康社會環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)，處理好長期目標(biāo)和短期攻堅(jiān)的關(guān)系，加大綜合治理力度，提高社會公眾環(huán)境質(zhì)量的獲得感。
2 發(fā)揮政府作用促進(jìn)《綱要》實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》是國務(wù)院常務(wù)會審議、國務(wù)院發(fā)布的最高等級的20余項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一,是貫徹落實(shí)《綱要》的有力支撐。《規(guī)劃》與《綱要》第一次做到了同時(shí)編制、同年審批、同步實(shí)施，符合側(cè)重發(fā)揮政府作用、作為《綱要》實(shí)施的重要抓手的基本定位。
《規(guī)劃》研究編制與《綱要》的內(nèi)容保持緊密銜接，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)的落實(shí)，充分體現(xiàn)和具體化《綱要》的部署與要求。除第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境(42~48章重點(diǎn)納入)外，還涉及到《綱要》第一篇(指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)與發(fā)展理念)、第四篇(推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥零增長、廢棄物循環(huán)利用、休耕輪作等)、第五篇(優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的綠色制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造)、第七篇(構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的低碳交通、控制煤炭、能源升級、油品升級、維持基本生態(tài)用水)、第八篇(推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的以環(huán)境資源承載力調(diào)控城市、農(nóng)村環(huán)境綜合整治)、第九篇(推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的區(qū)域戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同、長江經(jīng)濟(jì)帶、海洋環(huán)境)、第二十篇(強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障)等內(nèi)容。
五中全會《建議》涉及綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部分共約2100字左右，《綱要》拓展到6000左右，《規(guī)劃》約為4.6萬字左右，可以看出這實(shí)際上是一個(gè)步步深化、細(xì)化、落實(shí)和落地的過程。
3 落實(shí)新發(fā)展理念推動綠色發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃
按照“重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是落實(shí)新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)”要求，《規(guī)劃》緊緊圍繞“五位一體”總體布局，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)研究編制工作，實(shí)際上是以新發(fā)展理念指導(dǎo)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略安排。
《規(guī)劃》以創(chuàng)新驅(qū)動、科技攻關(guān)、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動深度融合;突出落實(shí)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，以四大板塊、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;以“一帶一路”、國際合作推動開放發(fā)展，以全面小康、城鄉(xiāng)均衡、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)產(chǎn)品等體現(xiàn)共享發(fā)展。同時(shí)，把五大發(fā)展理念真正落實(shí)到環(huán)保工作中去，以創(chuàng)新突破瓶頸，以協(xié)調(diào)促進(jìn)平衡，以綠色補(bǔ)缺生態(tài)，以開放加強(qiáng)融合，以共享激發(fā)動力，貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念。
《規(guī)劃》是國務(wù)院印發(fā)實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，必須按照“圍繞綠色發(fā)展，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”的要求，充分反映習(xí)近平總書記的重要講話精神、黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求?！兑?guī)劃》充分落實(shí)五中全會精神，尤其是關(guān)于綠色發(fā)展的若干主要任務(wù)與要求，逐字逐句予以落實(shí),以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，與《綱要》內(nèi)容緊密銜接，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、一體化思維。
長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過高。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，發(fā)達(dá)國家改善環(huán)境質(zhì)量，70%以上靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。這體現(xiàn)了源頭預(yù)防、減少資源能源消耗、構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟(jì)體系對于環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性和有效性?！兑?guī)劃》特別將強(qiáng)化源頭防控、夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)作為第一位的任務(wù)，體現(xiàn)了發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，體現(xiàn)了關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)識論新成果，也體現(xiàn)了解決環(huán)境問題著眼點(diǎn)的方法論。
基于此，《規(guī)劃》著力強(qiáng)化環(huán)境宏觀政策調(diào)控，堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，突出前端引導(dǎo)，將環(huán)境預(yù)防體系做成“硬措施”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)從末端治理向前端延伸，加強(qiáng)前端能源資源消耗協(xié)同控制，著力推動構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟(jì)體系，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)革命，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長期以來被動、滯后的問題。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)綠色富國綠色惠民，突出環(huán)境空間分級管控，把握底線要求，提出紅線要求，明確上限要求，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好發(fā)展必綠色與綠色即發(fā)展兩個(gè)層面設(shè)計(jì)部署，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
