伴隨天然氣市場化改革的不斷提速，醞釀近三年時間的油氣體制改革方案將于2016年年底前出臺。
“油氣改革同樣適用于新電改所確定的‘放開兩頭，管住中間’的改革思路。”在11月26日的第四屆中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會上，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心調(diào)研員劉滿平，將油氣改革思路總結(jié)為“四放開，一獨立”，即放開天然氣勘探開采準入、進出口限制、競爭性環(huán)節(jié)政府定價和上下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)，推動管網(wǎng)獨立。
劉滿平表示，在油氣資源上游領(lǐng)域，油氣改革可能會探索“三桶油”油服、設(shè)備公司的重組、拆分和所有制改革，成立專門的油氣勘探開采投資基金。“但牌照不會增加很多，進入門檻仍比較高，”他說，“新電改的配套措施《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，會為油氣輸配費用的成本界定起到示范作用。”
在新電改中，輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。折舊費是與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計提的費用。計入定價成本的折舊費，原則上會按照監(jiān)審時前一年的可計提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率分類核定。運行維護費指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。
11月25日，中國石油天然氣集團公司(下稱中石油)召開天然氣銷售管理體制改革動員視頻會，宣布對天然氣銷售業(yè)務(wù)實行“天然氣銷售分公司-區(qū)域天然氣銷售分公司”兩級管理架構(gòu)。
《中國石油報》11月27日消息，中石油將組建北方、東部、西部、西南和南方五大區(qū)域天然氣銷售分公司作為其所屬機構(gòu)，優(yōu)化油氣儲運設(shè)施和調(diào)峰體系，而中石油已對未來15年的天然氣銷量和儲氣庫工作量提出了明確目標。
自2014年2月國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》和《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管理辦法》，對天然氣管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的第三方公平開放做出明確規(guī)定以來，一直到2016年8月，油氣改革在此期間并無太多動作。
8月25日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》，要求國家能源局穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)改委推動《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》在今年年底前出臺，《國家石油儲備條例》已形成已送審稿。
次日，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，對地方輸配氣環(huán)節(jié)的價格形成機制進行規(guī)范，督促相關(guān)企業(yè)加強信息公開。
隨后不到一周時間里，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，要求“三桶油”等相關(guān)油氣企業(yè)和省份公開其油氣管網(wǎng)信息。這意味著在油氣領(lǐng)域中游環(huán)節(jié)引入第三方競爭，逐步實現(xiàn)管網(wǎng)獨立取得重大進展。
據(jù)公開的管網(wǎng)信息顯示，中石油的天然氣管網(wǎng)總長度達到50836公里，約占中國天然氣管網(wǎng)總長度的78%;中國石化集團公司(下稱中石化)的天然氣管網(wǎng)約為4610公里，約占中國天然氣管網(wǎng)總長度的7%;中國海洋石油總公司的天然氣管網(wǎng)長度約有3145公里，約占中國天然氣管網(wǎng)總長度的5%。
10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，提出建立公開、公平的天然氣管輸定價辦法和出臺成本監(jiān)審制度。還在10月15日發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，明確儲氣服務(wù)價格由供需雙方協(xié)商確定和儲氣設(shè)施天然氣購銷價格由市場競爭形成，并鼓勵城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施。
11月10日，發(fā)改委又發(fā)布《關(guān)于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》，明確自2016年11月10日起，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定，并鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺。
中國首個天然氣現(xiàn)貨交易中心——上海石油天然氣交易中心試運行以來，1-10月的單邊交易量已經(jīng)超過140億立方米，預(yù)計全年將突破150億立方米，占中國消費量的8%。此前國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長郭焦鋒告訴界面新聞記者，中國還將在全國范圍內(nèi)培育10個左右的油氣現(xiàn)貨市場。
11月11日，國家發(fā)改委宣布決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，今后西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定。這是天然氣的第一個市場化改革試點。據(jù)《經(jīng)濟參考報》消息，福建作為改革試點是為今年年內(nèi)出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊。
