不久前，國家出臺“十三五”規(guī)劃，為中國各行各業(yè)未來5年的發(fā)展定了“調(diào)子”。近日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，對外正式發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，更是時隔15年，電力主管部門再次對外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》將更加細致地指導中國電力行業(yè)的發(fā)展。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、電力體制改革、民生用電保障、節(jié)能減排、科技裝備發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力八個方面繪制了電力發(fā)展“十三五”藍圖。規(guī)劃期為2016年到2020年，涵蓋了水電、核電、氣電、風電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)?！兑?guī)劃》以2020年非化石能源消費比重達到15%為硬指標，提出要進一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，大力發(fā)展新能源，棄風、棄光率控制在合理水平。
控制煤電發(fā)展清潔電力
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，電力供需放緩趨勢明顯，煤電作為主力電源也面臨新挑戰(zhàn)。我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。
而煤電潛在的過剩風險也開始逐步顯現(xiàn)?；痣娎眯r從2013年的5021小時降到2015年的4329小時，降低幅度很大，今年預期在4000小時左右，“十三五”后幾年預期還會進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。
因此，《規(guī)劃》提出，要加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展。嚴格控制煤電規(guī)劃建設(shè)，合理控制煤電基地建設(shè)進度，因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進煤電轉(zhuǎn)型升級。“十三五”期間，將取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。所以，《規(guī)劃》提出將“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)”。
為達到這一目標，國家已經(jīng)先后出臺了多項措施。一是實行煤電建設(shè)規(guī)劃的風險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警，用以指導各地煤電的規(guī)劃建設(shè);二是對已經(jīng)開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施;三是淘汰落后產(chǎn)能。
“通過這些措施把煤電控制在11億千瓦以內(nèi)是可以做到的，對經(jīng)濟社會發(fā)展需求也是能夠保障的。”國家能源局電力司司長黃學農(nóng)表示。同時還可以避免出現(xiàn)電力富余，使煤電利用小時控制在合理水平。
分布式光伏發(fā)電成“新寵”
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》信息顯示，2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。對此，國家能源局新能源司司長朱明提到，初步測算2020年風電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_到4億千瓦，新出爐規(guī)劃中的目標比這一數(shù)字減少8000萬千瓦。
國家能源局總工程師韓水表示，在風電和光伏的布局上在“十三五”要進行優(yōu)化，一些棄風、棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當放緩規(guī)模和節(jié)奏。棄風、棄光率控制在5%以內(nèi)的合理水平。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國風電平均棄風率高達21%，甘肅、新疆等棄風嚴重地區(qū)棄風率甚至接近50%，上半年全國風電棄風電量323億千瓦時。西北區(qū)域棄風嚴重地區(qū)棄光也越發(fā)嚴重，西北地區(qū)棄光率超過30%。國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%，棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。
