特色政策
根據(jù)《邢臺市新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)(或銷售機(jī)構(gòu))應(yīng)于每季度初5個工作日內(nèi)向邢臺市工業(yè)和信息化局、邢臺市發(fā)改委以及邢臺市公安局，提交上一季度新能源汽車銷售補(bǔ)貼申請等有關(guān)資料。
在這之后，邢臺市工業(yè)和信息化局、邢臺市發(fā)改委以及邢臺市公安局對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)(或銷售機(jī)構(gòu))報送的資料進(jìn)行審核。審核無誤后，由邢臺市工業(yè)和信息化局按季度將購置新能源汽車的相關(guān)材料匯總報邢臺市財政局，邢臺市財政局據(jù)此將補(bǔ)貼資金下達(dá)到縣(市、區(qū))或撥付到市級新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)(或銷售機(jī)構(gòu))。
王愛東對澎湃新聞介紹，根據(jù)車型的不同，購車用戶只需先繳納2萬-5萬元購車訂金，購車全款都由經(jīng)銷商先行墊付。待后期新能源汽車的財政補(bǔ)貼發(fā)放給經(jīng)銷商后，剩余購車款再返還給購車用戶。
他說，按照國家政策，新能源汽車購車資金應(yīng)先由個人用戶墊付，再拿著購車、上牌手續(xù)到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門去申領(lǐng)補(bǔ)貼資金。但是邢臺市單獨(dú)制定了政策，由在當(dāng)?shù)睾戏ㄗ缘墓敬鸀轭I(lǐng)取補(bǔ)貼。他認(rèn)為，這么做，“從政府的角度來講，工作量小”。
邢臺市工業(yè)和信息化局裝備工業(yè)科科長唐志強(qiáng)稱，直接補(bǔ)給經(jīng)銷商的操作辦法這個政策文件是財政局方面制定的。按照國家政策可以補(bǔ)給經(jīng)銷商，也可補(bǔ)給個人用戶，“補(bǔ)給誰都行，就看操作起來怎么方便，邢臺市補(bǔ)給經(jīng)銷商就是從方便的角度考慮的。”
問題隨之而至。
王愛東說，“幾十輛客車的購車款也在上千萬元，公司流動資金沒有那么大，就貸了款?，F(xiàn)在補(bǔ)貼不到位，借的錢還不上被債主逼，客戶的訂金返回不了，公司被堵門，都不敢營業(yè)了。”
唐志強(qiáng)承認(rèn)，邢臺市確實(shí)存在新能源汽車補(bǔ)貼不到位的情況，市政府正積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)救，但地方財政能力有限。
他說，邢臺市少數(shù)最早辦理申報的新能源汽車經(jīng)銷商已經(jīng)領(lǐng)取過補(bǔ)貼，最后沒錢再發(fā)放補(bǔ)貼資金了。而邢臺市公交公司購買200輛新能源公交車的時間比較早，補(bǔ)貼資金已經(jīng)領(lǐng)取了。
他還說：“哪些經(jīng)銷商領(lǐng)取了，領(lǐng)了多少錢，還有哪些經(jīng)銷商沒有領(lǐng)，還差多少錢，這些數(shù)據(jù)需要問邢臺市財政局。目前邢臺市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門正在研究去年的遺留問題。”
邢臺市財政局環(huán)境與資源科科長邢獻(xiàn)鎖8月31日則告訴澎湃新聞，2015年年底前，邢臺市新能源汽車補(bǔ)貼資金已發(fā)放1.04億元，還有2.2億元的缺口。“現(xiàn)在正在想辦法籌措資金，但還沒有解決辦法。”
9月2日，邢臺市分管工業(yè)和信息化等工作的市委常委、副市長羅志堅在接受澎湃新聞詢問時表示，新能源汽車補(bǔ)貼不到位的情況全省都差不多，各個市都在研究解決辦法，邢臺市相對動手比較早，但跟老百姓的需求還有些差距，目前在向前推進(jìn)。
早于邢臺市三個多月，2016年5月份，位于渤海之濱的滄州市也出現(xiàn)了新能源汽車補(bǔ)貼不到位的情況。
澎湃新聞了解到，此前，河北省各地市自行制定政策，選擇直接補(bǔ)給用戶或經(jīng)銷商。例如邢臺制定的政策是補(bǔ)給經(jīng)銷商，有的地市例如滄州即直接補(bǔ)給個人。
據(jù)《京華時報》報道，河北滄州市240多名新能源車主未領(lǐng)到補(bǔ)貼款，車主質(zhì)疑市財政局挪用公款一事。滄州市財政局回復(fù)稱，滄州市確實(shí)已收到省財政廳下?lián)艿?億多元的大氣污染防治資金，其中包括新能源車補(bǔ)貼款，其正在向主管部門請示使用比例。另外，財政局已向河北省財政廳緊急請示，請求下?lián)芨嘌a(bǔ)貼款項。
滄州市委宣傳部一位負(fù)責(zé)人表示，滄州市財政局未挪用補(bǔ)助資金。大氣污染資金下發(fā)時，河北省相關(guān)文件中確實(shí)提到可以用來補(bǔ)貼新能源汽車，但未提到具體使用比例。滄州市政府正在和省政府積極溝通，希望明確這一資金中，新能源汽車補(bǔ)貼的使用標(biāo)準(zhǔn)。
河北省工信廳裝備工業(yè)處一名官員向澎湃新聞介紹，媒體報道后，滄州市政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦?，由市財政承?dān)未發(fā)放補(bǔ)貼金額的70%，各縣區(qū)承擔(dān)30%，事發(fā)后15個工作日內(nèi)已解決完畢。
銷售量暴漲
各地出現(xiàn)的新能源汽車補(bǔ)貼問題源自哪里?
上述河北工信廳裝備工業(yè)處人士向澎湃新聞提供的《河北省各市新能源汽車推廣任務(wù)量和完成情況統(tǒng)計表》(2013-2015年)顯示，河北省要求各市完成新能源汽車推廣總數(shù)為15141輛，實(shí)際完成21323輛，完成率為140.8%。全省公交車任務(wù)為3795輛，實(shí)際推廣9516輛，出租車任務(wù)為4176輛，實(shí)際完成540輛，其他公共服務(wù)領(lǐng)域任務(wù)為1940輛，實(shí)際完成700輛，私人領(lǐng)域任務(wù)為5230輛，實(shí)際完成10567輛。
其中，邢臺市應(yīng)完成輛數(shù)總計1540輛(公交車763輛、私人領(lǐng)域1105輛)，實(shí)際完成1868輛，完成率為121.3%。
從河北省工業(yè)和信息化廳最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，河北省在第一輪(2013-2015年)推廣新能源汽車過程中已明顯超指標(biāo)完成。
但是，早前的推進(jìn)困難重重。
由于最初按1:1補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)只限公交車，其他領(lǐng)域的新能源汽車推廣并不理想。到2015年11月30日之前，河北全省實(shí)際僅完成新能源汽車推廣5000余輛。
此時，距任務(wù)截止日期的12月31日只剩下一個月，而任務(wù)指標(biāo)還差著10000多輛。河北省工信廳官員告訴澎湃新聞，河北新能源汽車推廣小組這下“急了”。
為了完成國家給河北部署的任務(wù)，上述小組決定擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域用車范圍。這樣一來，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車、出租車等九個方面的新能源汽車都能像公交車一樣享受1:1的省級財政補(bǔ)貼，而原來的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是1:0.5。
2015年11月27日，河北新能源汽車推廣小組召開加快新能源汽車推廣應(yīng)用會議，會議決定將黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車、機(jī)要通信車、執(zhí)法執(zhí)勤巡邏車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、接送學(xué)生校車、城鄉(xiāng)公交車(含農(nóng)村客運(yùn)車)、城市物流配送車、出租車等九個方面的新能源汽車納入公共服務(wù)領(lǐng)域范圍，并按國家補(bǔ)貼的1:1比例對購車用戶補(bǔ)貼。省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整推廣新能源汽車補(bǔ)貼相關(guān)事項的通知》。
同時，全省更換或新增城市公交和上述九種公共服務(wù)領(lǐng)域車輛，應(yīng)選用新能源汽車，對更換或新增的燃油車，公安部門不予上牌照。
“補(bǔ)貼范圍調(diào)整后，僅12月份一個月的時間，河北省各市購買新能源汽車用戶猛漲，最后完成21323輛，超額完成既定目標(biāo)。”河北省工信廳的官員告訴澎湃新聞。
任務(wù)超計劃完成后，錢也隨之不夠用了，河北各地就相繼出現(xiàn)新能源汽車補(bǔ)貼不到位的情況。
9月1日下午，河北省財政廳在回復(fù)澎湃新聞詢問信函中介紹，2014年9月，根據(jù)國家批準(zhǔn)河北省(2014年至2015年)推廣應(yīng)用新能源汽車15141輛的目標(biāo)任務(wù)，河北新能源汽車推廣小組將目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至各市。同時，為切實(shí)做好資金保障，確保河北新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)任務(wù)順利完成，省財政對省級補(bǔ)貼資金進(jìn)行了測算。經(jīng)測算，完成15141輛新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)任務(wù)需安排省級補(bǔ)貼資金14.64億元。截至2015年底，省財政先后下達(dá)各地與新能源汽車補(bǔ)貼相關(guān)的大氣污染防治資金四批，共計50.38億元。
其中：2014年下達(dá)各推廣城市新能源汽車補(bǔ)貼資金7.32億元;2015年采取因素法分配方式，分三批將大氣污染防治資金43.06億元切塊下達(dá)市縣，由市縣在確保完成國家及省委省政府確定的大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)(包括新能源汽車推廣任務(wù))的基礎(chǔ)上，因地制宜，統(tǒng)籌使用。
河北省工信廳官員介紹，在河北省新能源汽車推廣初期，由于補(bǔ)貼政策只針對公交車，實(shí)際購買并不理想，很難向前推進(jìn)。第一批專項資金14.46億元花不出去。第二批及后續(xù)的資金就不再進(jìn)行細(xì)分，實(shí)行打包撥付，統(tǒng)一稱為大氣污染防治資金。該資金包括黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼、磚瓦窯取締補(bǔ)貼、燒煤鍋爐改造補(bǔ)貼、農(nóng)村燒煤補(bǔ)貼、新能源汽車補(bǔ)貼等等。
“2015年11月底，大氣污染防治資金所包括的其他項目工作都已完成，錢基本都花在這些項目上了。另外，國家對這部分資金有要求，財政支付必須要在11月底前完成，否則將追究其責(zé)任。所以后來新能源汽車的這類補(bǔ)貼資金就沒有了，全省出現(xiàn)了34億元的缺口。”這名官員說。
2016年5月24日，河北省財政廳和河北省工業(yè)和信息化廳又聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于省級新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼資金政策的通知》指出，第一輪(2014-2015年)省級新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼資金，是根據(jù)國家批復(fù)我省的《新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》中推廣應(yīng)用目標(biāo)任務(wù)數(shù)測算安排的，各市在落實(shí)過程中，因調(diào)整結(jié)構(gòu)，突破原計劃任務(wù)導(dǎo)致補(bǔ)貼資金需求增加。
通知稱，鑒于此，河北省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用若干政策舉措》(冀政辦字[2015]173號)明確提出“省財政安排新能源汽車補(bǔ)貼專項資金，用于對購車用戶補(bǔ)貼，不足部分從下達(dá)各市(含定州、辛集市)的大氣污染防治資金和其他相關(guān)專項資金中安排解決”。
河北省工信廳一名官員解釋稱，“省里把錢給了你們，你們用在別的上邊了，沒用在新能源汽車上，現(xiàn)在自己想辦法解決?，F(xiàn)在缺口逐漸在縮小，各市解決的進(jìn)步不同，有快有慢。”
