最近，煤價持續(xù)上漲引發(fā)各界關(guān)注。
“煤價回升，充分去產(chǎn)能的政策部署是正確的，這些政策措施在各地已經(jīng)落實并開始產(chǎn)生效應。”國家發(fā)改委副主任連維良近日表示。
自2011年11月以來，中國的煤炭價格從850元/噸左右的高點開始“跌跌不休”。2015年最后一期環(huán)渤海5500大卡動力煤價格指數(shù)報收于372元/噸，坑口煤更是賣出“白菜價”。
為此，有關(guān)部門出臺了一系列政策。7月7日，國家發(fā)改委召開化解過剩產(chǎn)能會議，強調(diào)各地要抓緊細化和組織實施方案，確保完成今年的目標任務。7月底，國務院總理李克強召開國務院會議，要求確保化解鋼鐵煤炭落后產(chǎn)能目標。接著，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查工作的督查方案印發(fā)，國務院10個督查組將重點督查去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況等。
8月19日連維良透露，“我們已經(jīng)簽訂了責任書，對于不能如期完成任務的，要按責任書約定進行問責。”據(jù)悉，圍繞去產(chǎn)能，國務院分別印發(fā)了6號文件和7號文件，相關(guān)部門制定了8個配套文件，各省也制定了相應的政策。
去產(chǎn)能提速
8月以來，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能速度明顯加快。據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副局長魯俊嶺9月8日上午介紹，截至8月底，全國煤炭去產(chǎn)能任務完成了今年全年的60%，累計退出產(chǎn)能1.5億噸。前8個月煤炭產(chǎn)量同比下降將近10%。
記者注意到，國家發(fā)改委曾通報稱，截至7月底，全國累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務的38%。值得注意的是，今年上半年煤炭去產(chǎn)能任務僅完成7227萬噸，僅占全年目標的29%。
這就意味著，剛剛過去的兩個月，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能全國就完成全年任務的30%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以推算出，僅8月一個月，就完成去產(chǎn)能任務達5500萬噸。按照計劃，2016年全國煤炭行業(yè)將退出過剩產(chǎn)能2.5億噸。據(jù)測算，今年國內(nèi)煤炭合法產(chǎn)能為55億噸，但有效需求約在36億-37億噸，壓縮空間仍然較大，因此不能因為目前的煤價上漲而放緩去產(chǎn)能步伐。
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會測算，今年上半年，全國煤炭消費量在2014年下降2.9%、2015年下降3.7%的基礎(chǔ)上，降至18.1億噸，同比減少8800萬噸，下降4.6%。“煤炭需求減少了，但價格回升了，這主要是因為我們在去產(chǎn)能、控產(chǎn)量方面取得了成效，煤炭產(chǎn)量比需求下降更多。”國家發(fā)改委副主任連維良說。
記者了解到，上半年由發(fā)改委牽頭，建立了23個部門和協(xié)會參加的化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制，建立了日會商、周例會制度。同時，從依法依規(guī)加強監(jiān)管、構(gòu)建誠信體系、強化行業(yè)自律入手，全面推動治理違法違規(guī)、減量化生產(chǎn)和淘汰落后等化解過剩產(chǎn)能的工作。
隨著各項政策陸續(xù)出臺實施，煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能取得了階段性成效。數(shù)據(jù)顯示，截止到8月底，去產(chǎn)能任務完成了60%。從產(chǎn)量上看，4月份以來全國煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)下降，上半年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量16.3億噸，同比減少1.75億噸，下降9.7%。
“化解產(chǎn)能過剩取得成效，新增產(chǎn)能得到有效控制，減量化生產(chǎn)措施得到較好執(zhí)行，增強了全行業(yè)的信心。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示。
但同時，各地煤價也在經(jīng)歷前所未有的持續(xù)上揚。9月7日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)5500大卡動力煤綜合平均價格報收于515元/噸，與上期相比上漲了21元/噸，而這已是動力煤價連續(xù)11期上漲。
業(yè)界對此擔心，煤價的一路飛漲，是否會動搖煤企去產(chǎn)能的決心。對此，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕強調(diào)，完成去產(chǎn)能任務是第一位的，價格的回升也要服從于去產(chǎn)能。此外，國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人均強調(diào)，要堅定不移地去產(chǎn)能。
276個工作日核定產(chǎn)能
進入9月，市場供應持續(xù)偏緊，煤企漲價意愿仍然較強。
9月8日，國家發(fā)改委等部門召集神華、中煤等數(shù)十家大型煤炭企業(yè)，召開了穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤價過快上漲預案啟動工作會議。
據(jù)多位煤炭行業(yè)人士透露，此次會議確定的主要內(nèi)容是：由中國煤炭工業(yè)協(xié)會與符合先進產(chǎn)能條件的大型煤炭企業(yè)簽訂自愿承擔穩(wěn)定市場調(diào)節(jié)總量任務的相關(guān)協(xié)議。意味著部分先進產(chǎn)能將被獲準適當釋放，但調(diào)整后的年度產(chǎn)量仍不能突破276個工作日核定的產(chǎn)能。
對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，執(zhí)行276天控制產(chǎn)量需要一個過程。
而根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的通知要求，適時啟動調(diào)整預案。中煤協(xié)也將根據(jù)調(diào)整預案的響應等級，確定產(chǎn)量調(diào)節(jié)(增加或減少)數(shù)量、啟動及終止時間和銷售去向，并報國家發(fā)改委備案。大型煤炭企業(yè)要在確保安全生產(chǎn)的情況下，按通知的要求調(diào)整煤炭產(chǎn)量，在接到預案終止的通知后，立即停止產(chǎn)能釋放。
然而，這卻被市場解讀為，276個工作日制度可能出現(xiàn)松動。但根據(jù)上述會議要求，煤炭企業(yè)應保證煤礦年度產(chǎn)量不突破276個工作日核定的產(chǎn)能。先進產(chǎn)能煤礦的月度增量空間是重新核定產(chǎn)能(276天)和原來核定產(chǎn)能(330天)的差額。月度產(chǎn)量調(diào)整不能突破按330天工作日核定的產(chǎn)能，年度產(chǎn)量仍然不突破按276個工作日核定的產(chǎn)能。
記者就此采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，他們均稱“并未放開276個工作日”。國家發(fā)改委相關(guān)人士向記者明確表示，“目前不會放開276個工作日制度，有變化的是煤炭企業(yè)僅可以在全年淡旺季調(diào)節(jié)產(chǎn)量，而釋放先進產(chǎn)能預案針對的是動力煤，焦煤市場將不受影響。”
