新能源汽車將來怎么“玩”
對于中國新能源汽車來說，雖然行業(yè)的歷程不長，但幾乎每天都要面對新的問題與選擇。在剛剛結(jié)束的2016中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)論壇上，與會者再次圍繞新能源汽車下一階段的發(fā)展展開了討論。來自工信部、發(fā)改委、財政部等政府部門的代表，釋放了諸多供給側(cè)管理信號。種種跡象表明，中國新能源汽車將迎來規(guī)則的重大變化。
真正讓市場做主
作為在舊產(chǎn)業(yè)尚處巔峰時出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車的發(fā)展史中，補貼無疑是最重要的關(guān)鍵詞。
在巨額補貼的支持下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛到2015年達到了35萬輛，2016年以來，繼續(xù)保持這種快速增長的勢頭。
然而，近一年間爆發(fā)的“騙補”事件，卻讓新能源汽車在普通公眾心中本就脆弱的形象，遭受嚴(yán)重打擊。在追責(zé)不法企業(yè)的同時，主管部門也認識到問題的根源，在于政策存在漏洞可鉆。補貼高額而輕易可取就是其中之一。
統(tǒng)計顯示，2013年至2015年，中央財政共撥付補貼、獎勵資金284.44億元。地方財政2013年至2015年撥付補助資金合計200多億元。中央與地方合計補貼484.44億元。有媒體統(tǒng)計，這意味著中國平均每輛新能源汽車補貼11.5萬元，約折合1.86萬美元。而美國加州自2010年3月至2016年6月為15.3萬輛新能源汽車退稅，共計退稅3.26億美元，平均每輛新能源汽車退稅0.21萬美元。中國對新能源汽車的補貼強度是美國的9倍，補貼額度過高。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲在論壇上表示，除了騙補，新能源汽車推廣還存在其他問題。目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達到1000輛以上的未超過100個。其中，227個乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個。數(shù)據(jù)表明，我國車企為了拿到高額補貼，按照補貼標(biāo)準(zhǔn)大肆“拼制”新能源汽車，如此一來，雖然達到了補貼標(biāo)準(zhǔn)，但在安全問題和綜合性能上出現(xiàn)了弊端。
對新能源汽車的財政扶持，中央財政則將實現(xiàn)從政策的拉動型向市場驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。宋秋玲在會上表示：“在補貼政策上，財政部將建立遴選和淘汰機制，提高技術(shù)門檻，強化補貼政策對促進技術(shù)進步的正向激勵作用;同時落實好補貼政策退坡，增加企業(yè)向市場求生存、求發(fā)展的緊迫感;健全監(jiān)督監(jiān)管體系，嚴(yán)格追究騙補企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。”
從近期國家頒布的一系列政策以及相關(guān)政府官員的解讀來看，國家對新能源汽車的財政補貼政策調(diào)整的方向，將通過新的政策方式，從補貼轉(zhuǎn)向獎懲，讓市場而不再是行政成為企業(yè)的動機，進而提高新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展。
以“碳”換“補”
這一新的政策轉(zhuǎn)變方式，便是碳配額。
8月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》，力求以碳配額交易替代現(xiàn)行的補貼政策，成為以市場化手段推動機動車產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新支點，并擬于全國碳市場啟動運行的2017年開始試行，2018年正式實施。
有專家表示，推出以“碳”換“補”的目的，是在補貼政策退坡的過程中防范企業(yè)騙補，同時通過市場力量激勵和倒逼企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)。
所謂新能源汽車碳配額，即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量?！兑庖姼濉访鞔_指出，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量。企業(yè)可以通過生產(chǎn)和銷售新能源汽車達到碳配額總量要求，也可通過碳排放權(quán)交易市場向有多余碳配額的企業(yè)購買。
新能源汽車碳配額制借鑒了美國加州“零排放車輛積分交易制度”(ZEV)，ZEV其核心為政府強制限定企業(yè)環(huán)保型汽車的銷售比例，汽車產(chǎn)品的碳排放量越高，積分越高。企業(yè)償還積分，一是生產(chǎn)零排放的汽車;二是向其他積分富余的車企購買積分;三是接受州政府的罰款。
在國家發(fā)改委看來，新能源汽車碳配額管理既能解決中國企業(yè)發(fā)展新能源汽車動力和安全系數(shù)不足的問題，又能建立燃油汽車支持新能源汽車發(fā)展的有效機制，接力退坡的財稅扶持政策，從而成為新能源汽車發(fā)展重要的制度保障。同時這種市場化的管理手段，更能推動新能源汽車真正實現(xiàn)商業(yè)化：技術(shù)先進、市場認可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補貼，可以推動企業(yè)加快技術(shù)進步，有效彌補成本投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌。
