國(guó)家政策扶上馬后，新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)創(chuàng)新技術(shù)、商業(yè)品牌等多維度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
盡管經(jīng)歷大規(guī)模“騙補(bǔ)”事件，且相應(yīng)政策調(diào)整造成今年一季度行情的波動(dòng)，但總體來(lái)看，中國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱(chēng)中汽協(xié))數(shù)據(jù)顯示，2016年新能源汽車(chē)生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售50.7萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)51.7%和53%。這意味著我國(guó)新能源車(chē)連續(xù)兩年產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一。同時(shí)，累計(jì)推廣量超過(guò)了100萬(wàn)輛，占全球市場(chǎng)保有量的50%以上。
世界第一背后，國(guó)家政策因素貢獻(xiàn)巨大。
在今年1月的中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)上，國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明表示，在新能源車(chē)的銷(xiāo)量中，很大一部分來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼和限購(gòu)限行政策的雙重拉動(dòng)。
“沒(méi)有這兩條政策，新能源車(chē)賣(mài)不到今天的水平。”徐長(zhǎng)明說(shuō)，“北京的新能源車(chē)單獨(dú)搖號(hào)，而傳統(tǒng)汽車(chē)搖號(hào)中簽的概率是0.138%。”
政策推高的不僅有銷(xiāo)量，在消費(fèi)端，新能源車(chē)的熱銷(xiāo)讓部分消費(fèi)者的觀念開(kāi)始轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排、綠色出行逐漸深入人心;在制造端，市場(chǎng)的火爆反向傳導(dǎo)至生產(chǎn)領(lǐng)域，新能源車(chē)企異軍突起，上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建加速，全球新能源車(chē)市場(chǎng)和制造高地日漸成型，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)乃至中國(guó)制造也由此迎來(lái)彎道超車(chē)的機(jī)遇。
成績(jī)背后，當(dāng)有挑戰(zhàn)。
吉利汽車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福說(shuō)，2016年，新能源車(chē)發(fā)展的成績(jī)背后，潛藏著核心技術(shù)尚未突破、企業(yè)重規(guī)模輕創(chuàng)新、依賴(lài)補(bǔ)貼等問(wèn)題。
“我們動(dòng)力電池的核心技術(shù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)革命性突破，性能還需要大幅度提升，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加快推進(jìn)。”在電動(dòng)車(chē)百人會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩說(shuō)，在新能源客車(chē)、貨車(chē)領(lǐng)域，目前已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩苗頭，動(dòng)力電池高端產(chǎn)能不足、低端產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也在進(jìn)一步加劇。
可以預(yù)見(jiàn)，經(jīng)歷過(guò)去一年多的洗禮，中國(guó)新能源車(chē)將在“十三五”期間迎來(lái)全新的轉(zhuǎn)折。政策端，隨著補(bǔ)貼政策調(diào)整和監(jiān)管趨嚴(yán)，將全面提高新能源汽車(chē)技術(shù)要求，車(chē)企“騙補(bǔ)”滋生的泡沫將被擠出;市場(chǎng)端，汽車(chē)的智能化革命趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)，科技互聯(lián)網(wǎng)公司和風(fēng)投資本涌入，外資品牌加速挺進(jìn)中國(guó)，中國(guó)新能源車(chē)將面臨一場(chǎng)技術(shù)、商業(yè)、品牌等多維度的高度市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
在這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)由高速規(guī)模向追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)新能源車(chē)能否避免重蹈燃油車(chē)大而不強(qiáng)的覆轍，新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)體系能否經(jīng)受住考驗(yàn)，中國(guó)能否成為全球新能源車(chē)的市場(chǎng)和技術(shù)“雙高地”，諸多問(wèn)題，都有待求解。
政策驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)
3月，中汽協(xié)公布了今年前兩個(gè)月的新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2月份，我國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成17972輛和17596輛，同比分別增長(zhǎng)15.5%和30.3%。
另?yè)?jù)全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乘聯(lián)會(huì))的廠(chǎng)家數(shù)據(jù)，2月新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到1.65萬(wàn)，同比增速64%，環(huán)比1月增長(zhǎng)更是達(dá)到了202%。
這讓剛剛經(jīng)歷了1月產(chǎn)銷(xiāo)低谷的新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)界松了一口氣。今年1月，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)僅為6889輛和5682輛，同比分別大幅下降69.1%和74.4%。
按照中汽協(xié)的分析，導(dǎo)致新能源車(chē)1月份產(chǎn)銷(xiāo)整體下滑的原因，一個(gè)是受春節(jié)假期影響，另一個(gè)，則是因?yàn)樾履茉窜?chē)正處于政策交迭期。
這里所說(shuō)的政策交迭，主要指《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)推薦目錄)以及新能源車(chē)補(bǔ)貼政策。此前工信部公布的前五批推薦目錄被推倒重審，加之新能源補(bǔ)貼在今年開(kāi)始退坡，除中央財(cái)政補(bǔ)貼金額已經(jīng)明晰之外，各地的財(cái)政補(bǔ)貼政策都在緊急制定之中。
乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，今年1月補(bǔ)貼及推薦目錄未落地導(dǎo)致新能源汽車(chē)市場(chǎng)基本停滯，但2月逐漸明確后，車(chē)企迅速調(diào)整使得市場(chǎng)呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。
政策對(duì)我國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響和驅(qū)動(dòng)力，由此可見(jiàn)一斑。事實(shí)上，在新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)界，一個(gè)公認(rèn)的判斷是，和其他眾多新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)似，我國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入，很大程度靠國(guó)家部委和地方政府的政策推動(dòng)。
2009年科技部、財(cái)政部、工信部、發(fā)改委共同啟動(dòng)“十城千輛”工程。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》提出，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛;2015年，國(guó)家和地方又重磅推出了針對(duì)新能源車(chē)的300多億元補(bǔ)貼政策。
借政策“東風(fēng)”，中國(guó)新能源車(chē)市場(chǎng)持續(xù)處于井噴狀態(tài)。最具里程碑意義的成績(jī)是在2015年，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)37.9萬(wàn)輛，一躍成為全球第一的新能源車(chē)市場(chǎng)大國(guó)。2016年則進(jìn)一步突破50萬(wàn)輛，新能源車(chē)保有量也突破100萬(wàn)輛。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大的同時(shí)，我國(guó)新能源車(chē)電池、電機(jī)、電控等“三電”技術(shù)水平也進(jìn)步明顯。在電動(dòng)車(chē)百人會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō)，動(dòng)力電池的關(guān)鍵材料國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快，性能指標(biāo)穩(wěn)步提升，成本明顯降低;單體、電池包、電池管理系統(tǒng)等方面的安全技術(shù)研究全面推進(jìn)。
在政策利好和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，新能源車(chē)企的競(jìng)爭(zhēng)力也顯著提升。苗圩說(shuō)，2016年，比亞迪、北汽、吉利等企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量前十位，國(guó)產(chǎn)新能源客車(chē)技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷(xiāo)往30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)同“走出去”。在動(dòng)力電池和電機(jī)方面，福建寧德時(shí)代、上海精進(jìn)電動(dòng)都成為全球知名的乘用車(chē)零部件供應(yīng)商。
過(guò)渡期陣痛
“從產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模來(lái)看，2016年我國(guó)新能源車(chē)銷(xiāo)量已占全年新車(chē)銷(xiāo)量1.8%，連續(xù)兩年在1%以上。”中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高說(shuō)，這意味著，我國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)已從導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期。
不過(guò)，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一，但隨著新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔?chē)道，從導(dǎo)入期邁向成長(zhǎng)期的一些轉(zhuǎn)型陣痛也開(kāi)始浮現(xiàn)。
波及面廣、影響最大的當(dāng)屬“騙補(bǔ)”事件。
2015年，國(guó)家和地方推出針對(duì)新能源車(chē)的消費(fèi)補(bǔ)貼300多億元，然而，由于缺乏完善的監(jiān)管措施，部分新能源汽車(chē)廠(chǎng)家利用補(bǔ)貼政策漏洞，違規(guī)謀求騙補(bǔ)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。
2016年1月20日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》。隨后，四部委迅速抽調(diào)人員，組成調(diào)查小組，劃定重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)查重點(diǎn)地區(qū)的新能源汽車(chē)騙補(bǔ)情況。
9月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)》，通報(bào)新能源車(chē)騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果，并曝光了蘇州金龍、深圳五洲龍等5家涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼的典型企業(yè)。除了騙補(bǔ)，還有一部分是違規(guī)謀補(bǔ)的情況，涉及企業(yè)有87家，涉及金額達(dá)42.826億元之多。
在這些暗箱操作的環(huán)節(jié)中，車(chē)輛電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在電動(dòng)車(chē)上，電池序列號(hào)與車(chē)架號(hào)不存在一對(duì)一的關(guān)聯(lián)性，因此一組電池可以放在多個(gè)車(chē)上使用，以獲得多次補(bǔ)貼。
“隨便一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)新能源客車(chē)，都可以賺錢(qián)，這不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。”國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。
除了補(bǔ)貼政策，“轉(zhuǎn)型陣痛”的另一表現(xiàn)，來(lái)自新能源車(chē)推薦目錄的重審。
2017年1月5日，因財(cái)政部牽頭的補(bǔ)貼政策調(diào)整，對(duì)新能源車(chē)技術(shù)水平提出了更高、更明確的要求，中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布關(guān)于調(diào)整《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》申報(bào)工作的通知，2016年發(fā)布的一至五批《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》需重新核定，企業(yè)應(yīng)按照新的技術(shù)要求進(jìn)行申報(bào)。
雖然推薦目錄并不代表新能源車(chē)型生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，現(xiàn)有車(chē)型仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，但能否順利且盡快進(jìn)入推薦目錄，對(duì)于新能源車(chē)企至關(guān)重要——進(jìn)入目錄才能享受財(cái)政補(bǔ)貼，在售價(jià)上更具優(yōu)勢(shì)。
此前的2016年1-3月，工信部連續(xù)發(fā)布了三批新能源車(chē)推薦車(chē)型，共1022款。從2016年4月開(kāi)始，由于工信部等部門(mén)查處新能源車(chē)的“騙補(bǔ)”情況，第四批推薦目錄一直暫緩發(fā)布。
直至2016年12月2日和29日，工信部在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)公布第四批和第五批目錄，“望眼欲穿”的新能源車(chē)企終于等來(lái)希望。
尷尬的是，在第五批目錄剛過(guò)幾天，此前發(fā)布的前五批推薦目錄又被廢止，政策的密集波動(dòng)，讓大量新能源車(chē)企的生產(chǎn)銷(xiāo)售陷入“混沌”狀態(tài)。
一些車(chē)企人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，從2016年4月到年底這段時(shí)間內(nèi)，已有258家企業(yè)新開(kāi)發(fā)的5000多款產(chǎn)品取得新車(chē)生產(chǎn)認(rèn)可，部分車(chē)型已經(jīng)生產(chǎn)，并簽訂了銷(xiāo)售合同，但由于推薦目錄遲遲沒(méi)有公布，一些龍頭企業(yè)生產(chǎn)的車(chē)放在庫(kù)房一度無(wú)法交付，一些中小型企業(yè)則無(wú)法獲得銀行授信和貸款，出現(xiàn)資金鏈緊張。
好消息是，在重審過(guò)后，工信部在1月、3月和4月陸續(xù)發(fā)布了2017年第一批、第二批以及第三批推薦車(chē)型目錄，三批目錄共有1020款車(chē)型入選，大大緩解了政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的影響。
