新年伊始，新能源汽車領域也隨著一紙通知的下發(fā)，迎來了新氣象———正式進入“后補貼時代”。
該通知系2016年12月29日，由財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委四部委聯(lián)合印發(fā)的《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。自今年1月1日起，《通知》正式實施。
補貼的下調(diào)，自然最為牽動大眾神經(jīng)?！锻ㄖ访鞔_，除燃料電池汽車外，各類車型2019~2020年中央及地方補貼標準和上限，在現(xiàn)行標準基礎上退坡20%。同時，分別設置中央和地方補貼上限，其中地方財政補貼(地方各級財政補貼總和)不得超過中央財政單車補貼額的50%。
此外，“提高車型目錄門檻”“建立懲罰機制”“引入動力電池新國標”等亦成為公眾關注的熱詞。
推進動力電池技術研發(fā)
記者注意到，在新能源客車領域，將以動力電池為補貼核心。“這標志著新能源汽車及其上游的電池行業(yè)，將進入注重技術水平與產(chǎn)品質(zhì)量的實質(zhì)性提升階段。”業(yè)內(nèi)人士分析稱。
《通知》明確，以電池的生產(chǎn)成本和技術進步水平為核算依據(jù)，設定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補貼準入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補貼標準。
此外，在新能源貨車和專用車領域，補貼標準也將進一步完善，具體“按提供驅(qū)動動力的電池電量分檔累退方式核定”。
更多的參考指標意味著更高的準入門檻。因此，《通知》強調(diào)，要引入動力電池新國標，提高動力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標要求，設置動力電池能量密度門檻。
毫無疑問，推動動力電池技術的不斷提升，為此頂層設計的目的之所在。
而這也與日前出爐的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中有關新能源汽車的部署，不謀而合。
在上述《規(guī)劃》中，“建設具有全球競爭力的動力電池產(chǎn)業(yè)鏈”，成為推動新能源汽車發(fā)展的一大抓手。
基于現(xiàn)狀，在大力推進動力電池技術研發(fā)的過程中，要著力突破電池成組和系統(tǒng)集成技術，超前布局研發(fā)下一代動力電池和新體系動力電池，實現(xiàn)電池材料技術突破性發(fā)展。同時加快推進高性能、高可靠性動力電池生產(chǎn)、控制和檢測設備創(chuàng)新，提升動力電池工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。
“恩威”并施建立懲罰機制
剛?cè)嵯酀?，可使行業(yè)發(fā)展更加健康有序、理性規(guī)范。
繼2016年9月，財政部將新能源汽車部分嚴重“騙補”的典型案例向社會公開曝光之后，2016年12月20日，工業(yè)和信息化部正式公布了對蘇州金龍等企業(yè)的行政處罰決定。處罰措施包括對涉及“有牌無車”的4家企業(yè)給予“責令停止生產(chǎn)銷售問題車型、暫停新能源汽車推薦目錄申報資質(zhì)、責令進行為期6個月整改”等。
在經(jīng)歷了“騙補”風云之后，對涉事企業(yè)的處罰彰顯出政府嚴厲打擊的決心，也為懲罰機制的建立奠定了基礎。
《通知》明確，對違規(guī)謀補和以虛報、冒領等手段騙補的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關資金，沒收違法所得，并按《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定對相關企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機關查處。同時，依情節(jié)嚴重程度，采取暫?；蛉∠囕v生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補貼資金申請資格等處理處罰措施。
此外，建立責任追究制度。依法對把關不嚴的責任人予以追究，加大對騙補等失信企業(yè)處罰。
記者發(fā)現(xiàn)，為規(guī)避地方保護主義，《通知》還特別指出，各級地方政府應嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》，不得設置或變相設置障礙限制外地品牌車輛及零部件、外地充電設施建設、運營企業(yè)進入本地市場。
顯然，打政策“擦邊球”、虛報謊報等“鉆空子”的做法終究難以為繼。在監(jiān)管體系不斷健全的形勢下，唯有通過技術創(chuàng)新內(nèi)生競爭優(yōu)勢，才是正道。
多維度提升安全系數(shù)
值得一提的是，《通知》將新能源汽車的安全性能納入補貼考核標準?！锻ㄖ访鞔_，對在應用中存在安全隱患、發(fā)生安全事故的產(chǎn)品，視事故性質(zhì)、嚴重程度等采取停止生產(chǎn)、責令立即改正、暫停補貼資金申請資格等處理處罰措施。
同時，建立市場抽檢機制，強化驗車環(huán)節(jié)管理。對抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時清理出《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》。
“大家總是抱怨里程焦慮是新能源汽車的核心痛點，但是沒有了安全這一基礎，里程的遠近本身也就沒有了意義。”談及安全的重要性，北汽集團董事長徐和誼深有體會。
不容忽視的是，新能源汽車推廣幾年來，市場上對安全的質(zhì)疑之聲始終不絕于耳。這說明廣大消費者除了里程焦慮，還普遍存在著安全焦慮。“安全焦慮已經(jīng)成為橫亙在行業(yè)發(fā)展面前的新一道關卡，著一把火就可能會毀了一個行業(yè)。”徐和誼強調(diào)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電動汽車事故多由電池組技術故障引起。如何破題?產(chǎn)品安全功能設計、產(chǎn)品測試驗證、售后服務和培訓三個方面是提高安全性能的著力點。同時，電動客車必須從防水、防火、防觸電、乘客逃生、事故處理等方面綜合考慮，從研發(fā)制造、運輸存儲、維修保養(yǎng)、報廢回收等全生命周期各個階段著手，在電池安全、控制安全、高壓安全、電磁兼容等方面進行技術攻關，全面提升安全技術水平。
