9月8日，中國財(cái)政部對(duì)外發(fā)布關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)，點(diǎn)名了五家嚴(yán)重騙補(bǔ)的典型企業(yè)。
在調(diào)查啟動(dòng)將近7個(gè)月后，騙補(bǔ)調(diào)查報(bào)告和騙補(bǔ)企業(yè)名單終于部分公開，僅披露的五家企業(yè)騙補(bǔ)金額就超過10億元。
而一份未經(jīng)權(quán)威部門確認(rèn)的更詳細(xì)“騙補(bǔ)名單”也浮出水面，按照該名單，被調(diào)查的93家企業(yè)中有72家企業(yè)存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)行為，涉及補(bǔ)貼資金92.7億元。
如果這份完整版騙補(bǔ)名單屬實(shí)，則意味著占中央財(cái)政撥付新能源汽車補(bǔ)貼近1/3的資金被套取。
僅僅從財(cái)政部公布的信息看，騙補(bǔ)的規(guī)模也是超乎外界預(yù)計(jì)的。業(yè)內(nèi)有說法稱，騙補(bǔ)調(diào)查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院之后，李克強(qiáng)總理親自批示徹查。
與此同時(shí)，張維迎、林毅夫等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者發(fā)生“論戰(zhàn)”，這次的焦點(diǎn)是一直備受爭(zhēng)議的“產(chǎn)業(yè)政策”，張維迎抨擊“產(chǎn)業(yè)政策從無知走向無恥”，而林毅夫則認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功”。
業(yè)界與學(xué)界預(yù)測(cè)，以新能源汽車補(bǔ)貼亂象整頓為契機(jī)，中央著手調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策走向，這或?qū)⒂绊懕据喼袊?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。
騙補(bǔ)大調(diào)查
新能源汽車產(chǎn)業(yè)是中國大陸確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門出臺(tái)了支持新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)銷售和用戶購買使用新能源汽車。
自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。
這促使中國新能源汽車迎來爆發(fā)式增長。2009年，中國新能源汽車銷量不足500輛;2015，新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)49.7萬輛，銷售約44萬輛，中國已成為全球新能源汽車保有量最大的國家。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年1-7月，新能源汽車產(chǎn)銷21.5萬輛和20.7萬輛，同比繼續(xù)猛增119.8%和122.8%。
以宇通客車為例，2015年其累計(jì)完成客車銷售67018輛，實(shí)現(xiàn)歸屬母公司所有者凈利潤35.35億元。但宇通獲得國家和地方政府的新能源汽車補(bǔ)貼高達(dá)68.565億元，這意味著，如果扣除政府補(bǔ)貼，宇通客車在2015年實(shí)際是虧損的。
與此同時(shí)，電動(dòng)車廠家“騙補(bǔ)”已是行業(yè)公開的秘密，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已淪為“補(bǔ)貼爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。
“電動(dòng)車的補(bǔ)貼力度很大，北京一輛電動(dòng)車補(bǔ)貼10萬元左右，約占汽車總價(jià)的40%。結(jié)果是，企業(yè)騙補(bǔ)的動(dòng)力非常強(qiáng)，泥沙俱下，不管有沒有能力制造電動(dòng)車的企業(yè)都紛紛進(jìn)入。”中國社科院經(jīng)濟(jì)所馮立果副研究員告訴《鳳凰周刊》。
據(jù)中國財(cái)政部所屬媒體報(bào)道，中國大陸目前有新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)169家，以2015年當(dāng)年38萬輛的銷量，平均到每個(gè)企業(yè)的銷量只有1953輛，其中不排除只有百輛甚至幾十輛銷量的企業(yè)。而日本一家企業(yè)每年賣出的新能源汽車就達(dá)15萬輛之多。
在新能源汽車的市場(chǎng)占比中，開發(fā)成本低、技術(shù)含量低的小微電動(dòng)車占66%的份額，高技術(shù)含量全新電動(dòng)車占比則不到20%。
據(jù)新華信公司的調(diào)查顯示，近八成購車者選擇新能源汽車的前兩大決定因素是：牌照優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，而節(jié)能環(huán)保卻排在末尾;在選擇品牌和車型的決定因素中，補(bǔ)貼數(shù)額排在首位，至于百公里耗電量，消費(fèi)者普遍并不在意。
不僅如此，由于中央與地方財(cái)政補(bǔ)貼基本投放在整車銷售上，以致充電樁、充電站等建設(shè)至今處于跛腳狀態(tài)。
可見，對(duì)新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的初衷并未實(shí)現(xiàn)。車企和消費(fèi)者等各方反而對(duì)補(bǔ)貼患上依賴癥。
1月20日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委宣布啟動(dòng)新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查。對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營狀態(tài)。
4月，國務(wù)院辦公廳組建督察小組，騙補(bǔ)調(diào)查升級(jí)。新能源汽車騙補(bǔ)首次成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議重要議題。
上半年，國家層面先后組織了三次調(diào)查。
期間，據(jù)陸媒報(bào)道，比亞迪汽車南京尚迪店總經(jīng)理劉某自縊身亡，傳聞該經(jīng)理留下遺書稱自殺與新能源騙補(bǔ)有關(guān)。蘇州金龍總經(jīng)理吳某去世，同樣有消息傳出其為跳樓自殺，可能是騙補(bǔ)調(diào)查壓力所致。
7月6日，國務(wù)院副總理馬凱主持的“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)”在西安舉行。出席者為來自國務(wù)院以及央行、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國資委等10部委官員，28個(gè)新能源汽車重點(diǎn)推廣省市區(qū)官員，以及主要新能源車企高層代表。
會(huì)議上，國資委主任肖亞慶宣讀了督察報(bào)告的主要內(nèi)容。報(bào)告首次承認(rèn)，的確存在騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)。方式主要有三種：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼;二是車輛符合規(guī)定，不過賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼;三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。
根據(jù)財(cái)政部通報(bào)，對(duì)5個(gè)典型企業(yè)的處理方式包括：取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金，取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題，將視情節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述處理有“避重就輕”之嫌。事實(shí)上，該騙補(bǔ)調(diào)查報(bào)告完成后，由于牽涉多方利益，遲遲未能公布。
某些地方政府及公交公司為完成計(jì)劃及盡快將補(bǔ)貼指標(biāo)上報(bào)，不惜使用“違規(guī)”手段進(jìn)行“推廣應(yīng)用”，而這些數(shù)字根本就沒有應(yīng)用或者應(yīng)用數(shù)目根本達(dá)不到上報(bào)數(shù)量。
地方政府、應(yīng)用單位、整車廠三者在補(bǔ)貼支付環(huán)節(jié)處于三角關(guān)系，無論是應(yīng)用單位使用數(shù)量申報(bào)、車企補(bǔ)貼申請(qǐng)、財(cái)政部補(bǔ)貼發(fā)放，地方政府均處于核心地位。
補(bǔ)貼制度應(yīng)如何改進(jìn)
“必須進(jìn)行全面深刻的反思，而不是簡單處理幾個(gè)企業(yè)就了事。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部副部長石耀東告訴《鳳凰周刊》。
在他看來，這次事件顯然暴露出監(jiān)管漏洞。政策實(shí)施過程，政府往往關(guān)注前置性的準(zhǔn)入審批等，但事中、事后監(jiān)管缺乏。“不能撥下錢就完事了。”
據(jù)悉，車體長度6-8米是新能源汽車騙補(bǔ)重災(zāi)區(qū)。2013-2015年度，中國對(duì)于該領(lǐng)域公交客車推廣并沒有設(shè)立嚴(yán)格的車輛參數(shù)，也就是車輛實(shí)際續(xù)航里程。符合6-8米范圍的新能源客車，只要安裝電池，均可享受國家與地方政府各30萬元的補(bǔ)貼。
石耀東建議，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)車輛生產(chǎn)、交付、使用和補(bǔ)貼等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，并接受全社會(huì)監(jiān)督。“補(bǔ)貼資金來自納稅人，必須受到納稅人的監(jiān)督。”
工信部部長苗圩對(duì)于新能源汽車騙補(bǔ)的問題則表示，騙補(bǔ)的錢一定要扣回來!
這顯然將對(duì)行業(yè)形成極大震懾。不過，考慮到騙補(bǔ)的普遍性，追討可能是一項(xiàng)政策成本高的行政行為，“追回的補(bǔ)貼可能都沒有打擊騙補(bǔ)的成本高。不過打擊騙補(bǔ)可以給執(zhí)法部門帶來就業(yè)機(jī)會(huì)。”馮立果說，亡羊補(bǔ)牢可能更為重要。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲就公開表示，“在補(bǔ)貼政策上，財(cái)政部將建立遴選和淘汰機(jī)制，提高技術(shù)門檻，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用。”
財(cái)政部內(nèi)部控制委員會(huì)委員張連起告訴《鳳凰周刊》，新能源汽車補(bǔ)貼應(yīng)由?生產(chǎn)方改為?消費(fèi)者，以避免廠家在未銷售的情況下騙補(bǔ)、尋租。原來的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼也經(jīng)歷過從補(bǔ)生產(chǎn)方到補(bǔ)消費(fèi)方的轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上，中國財(cái)政部已經(jīng)計(jì)劃對(duì)新能源汽車落實(shí)補(bǔ)貼政策“退坡”(補(bǔ)貼比例逐年調(diào)低)。
去年財(cái)政部發(fā)布補(bǔ)貼政策，2017-2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。
9月8日，天津市下發(fā)了地方文件，今年購買新能源車可拿到國家補(bǔ)貼4.5萬元、本市補(bǔ)貼4.5萬元。明年國家補(bǔ)貼將退20%，天津補(bǔ)貼變成70%，補(bǔ)貼減少至6.12萬元。
“補(bǔ)貼力度逐漸減小，就可以倒逼企業(yè)聚焦研發(fā)和市場(chǎng)，而非依賴補(bǔ)貼。”石耀東解釋。
他也建議，對(duì)新能源汽車扶持政策應(yīng)更多元，非財(cái)政補(bǔ)貼諸如碳排放積分、油耗積分、運(yùn)營補(bǔ)貼、路權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)等等。“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否一定要求很高的資金、產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)?其實(shí)他們可以變通，比如OEM模式。”
根據(jù)美國加州零排放汽車法案，汽車企業(yè)銷售車輛中必須含有一定比例的零排放或者部分零排放車輛，不同的車型可以獲得不同的積分。不達(dá)標(biāo)的企業(yè)每個(gè)積分罰款5000美元。不達(dá)標(biāo)廠商除繳納罰款外，還可以通過購買達(dá)標(biāo)廠商富余的積分抵扣，購買價(jià)格由雙方商定。“特斯拉做車本身不賺錢，積分交易是一個(gè)重要贏利點(diǎn)。”
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李鋼向《鳳凰周刊》介紹了另一種可行的補(bǔ)貼方式：政府給企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”，實(shí)際上是另一種形式的“貨幣”，企業(yè)可以用此與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，完成創(chuàng)新活動(dòng)。
2004年以來，“創(chuàng)新券”在歐洲得到了廣泛的推廣，包括意大利、荷蘭等十余個(gè)國家相繼出臺(tái)了“創(chuàng)新券”政策，以扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。荷蘭在此方面具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)。“‘創(chuàng)新券’只能用于購買創(chuàng)新服務(wù)，政府投入被挪作他用的現(xiàn)象得以避免。”
