9月19日，中美在G20框架下的低效化石能源補(bǔ)貼同行審議(下文簡(jiǎn)稱為“同行審議”)報(bào)告正式發(fā)布。這意味著，中美兩個(gè)化石能源消費(fèi)大國(guó)、排放大國(guó)隨后就要啟動(dòng)國(guó)內(nèi)程序，進(jìn)入取消低效化石能源補(bǔ)貼的履約階段。
根據(jù)中國(guó)的自述報(bào)告，化石燃料勘探開發(fā)和開采、煉化加工、發(fā)電和供熱、交通運(yùn)輸燃料、居民生活化石燃料5個(gè)方面9項(xiàng)補(bǔ)貼將逐步被取消，其中按行業(yè)分，受沖擊最大的是油氣，其次是燃煤發(fā)電和供熱，尤其是，免征城鎮(zhèn)土地使用稅的日子對(duì)于油氣行業(yè)與火電廠來(lái)說(shuō)可能將一去不復(fù)返;按已公開的取消補(bǔ)貼金額看，高達(dá)943億元/年的交通運(yùn)輸化石燃料補(bǔ)貼(主要是因成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革給予的系列補(bǔ)貼)是化石能源補(bǔ)貼的主力，將遭改革。
目前，中國(guó)針對(duì)化石能源補(bǔ)貼改革的總體思路是“一個(gè)中心，兩個(gè)結(jié)合”，即以提高化石燃料使用效率為中心，結(jié)合中國(guó)能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革和財(cái)稅改革。這也意味著，取消低效化石能源補(bǔ)貼，不僅是行業(yè)改革，更是觸及價(jià)格、財(cái)稅等多方面的系統(tǒng)性改革。
盡管取消低效化石能源補(bǔ)貼改革的時(shí)間表目前只有"近中期"、"中遠(yuǎn)期"這樣的模糊性描述，補(bǔ)貼成本核算數(shù)據(jù)也有大量缺失，但兩位同行審議的中方專家代表、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員韓文科和助理研究員安琪在接受eo采訪時(shí)表示，這種因一些原因造成的不完善并不意味政府態(tài)度的曖昧，取消化石能源補(bǔ)貼的進(jìn)程已在快速推進(jìn)。
1、為什么油氣行業(yè)受影響更大?
韓文科表示，這是由于煤炭、燃煤發(fā)電的市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高了，補(bǔ)貼自然較少。而油氣行業(yè)的市場(chǎng)化還在推進(jìn)中，現(xiàn)存的補(bǔ)貼相對(duì)多一些。
2、為什么沒(méi)有精確時(shí)間表?
對(duì)于改革時(shí)間，韓文科表示報(bào)告中的近中期指的是"十三五"，而中遠(yuǎn)期指的是2030年之前。由于"十三五"目標(biāo)已定，所以近中期的改革是可以確定的，但中遠(yuǎn)期還存在一些不確定性，所以尚無(wú)法做出確切承諾。
3、現(xiàn)有補(bǔ)貼計(jì)算方式有何不足?
安琪告訴eo，中美國(guó)情的差異導(dǎo)致了計(jì)算方法的差異。由于中國(guó)尚未建立完善的稅式支出(稅式支出是指由于稅法規(guī)定允許減免或提供特殊的稅收抵免、優(yōu)惠稅率、延遲納稅義務(wù)造成的收入減少)制度，導(dǎo)致對(duì)稅收優(yōu)惠的總額難以計(jì)算，中方給出的數(shù)據(jù)多為根據(jù)歷史值估算。美方則按照其稅式支出制度的管理，預(yù)估未來(lái)的數(shù)據(jù)。
韓文科也表示，中方在報(bào)告中盡量提供了清楚的數(shù)據(jù)，不清楚的就沒(méi)有提供，而這不清楚的部分正是中國(guó)稅收制度存在的問(wèn)題，也是今后改革的方向。今后的稅制改革，一方面會(huì)增加透明度，一方面會(huì)綠色低碳化。這種對(duì)稅收體制的重塑，是全球綠色轉(zhuǎn)型的方向。韓文科表示，中央的態(tài)度明確，承諾既出，改革則勢(shì)在必行。
此外，考慮到可操作性，補(bǔ)貼額度的計(jì)算并未包含外部性，韓文科表示對(duì)于外部性的考慮，也會(huì)在今后的改革中逐步納入。在現(xiàn)有改革中，無(wú)論是環(huán)境稅還是碳交易，都是出于對(duì)外部性的考慮。
4、主要障礙來(lái)自何處?
審議報(bào)告指出，美方在推進(jìn)化石能源補(bǔ)貼改革上最大的阻礙可能來(lái)自公眾，因?yàn)樾枰獓?guó)內(nèi)立法通過(guò)，如何在公眾中推廣相關(guān)議題成了關(guān)鍵。
安琪認(rèn)為美國(guó)的政策獨(dú)立性較強(qiáng)，方便逐條改革，而中國(guó)的問(wèn)題更復(fù)雜，需要系統(tǒng)性推進(jìn)，十分考驗(yàn)制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)需要更多考慮取消補(bǔ)貼對(duì)低收入人口的影響，尋找替代政策、過(guò)渡政策。而這個(gè)體系太龐雜，雖然已經(jīng)著手考慮，報(bào)告中也有初步設(shè)想，但更多的細(xì)節(jié)還有待探討。
5、為什么以前很少聽(tīng)到取消低效化石能源補(bǔ)貼的說(shuō)法?
韓文科表示，中國(guó)以前對(duì)低效化石能源補(bǔ)貼的存在以及改革的必要性認(rèn)識(shí)不夠，但隨著全球變暖的日益嚴(yán)峻以及國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)越來(lái)越關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，開始正視并積極探討低效化石能源的補(bǔ)貼問(wèn)題。
而取消低效的化石能源補(bǔ)貼，無(wú)論是對(duì)減少溫室氣體排放還是對(duì)規(guī)范財(cái)政收入都多有益處。
6、本次補(bǔ)貼審議范圍為甚么限定在中央(聯(lián)邦政府)層面?
本次補(bǔ)貼的審議范圍是中央與聯(lián)邦政府層面，這一方面是由于G20是中央與聯(lián)邦政府層面做出的承諾，另一方面也是出于對(duì)初次審議可操作性以及時(shí)效性的考慮。安琪解釋說(shuō)，地方政策在實(shí)際審議交流中也有談及，可以作為下一步研究方向。
7、G20框架下低效化石能源補(bǔ)貼同行審議的方法論有什么特別之處?
APEC框架下的同行審議多是針對(duì)一個(gè)國(guó)家的自述報(bào)告進(jìn)行審議， G20目前是在互審的基礎(chǔ)上建立起同行審議，同時(shí)前兩輪審議的中美、德國(guó)和墨西哥形成了一個(gè)OECD國(guó)家與一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的結(jié)對(duì)審議。安琪表示，這樣一種機(jī)制更有利于兩國(guó)間深入溝通。另一方面，在APEC框架下的部分自述只是提出本國(guó)的化石燃料支持政策，由審議小組來(lái)評(píng)判是否為低效補(bǔ)貼，而中美此次則是在自述報(bào)告中提出需要改革的低效化石能源補(bǔ)貼，更加直接，也意味著在確定補(bǔ)貼清單上花費(fèi)更多的時(shí)間。
