9月21日，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》，旨在提升傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能水平，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長效機(jī)制。管理辦法的核心在于，將企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分打通，新能源汽車正積分可以抵消燃料消耗量負(fù)積分;燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓;新能源汽車正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn);新能源汽車負(fù)積分抵償歸零方式為向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分。
下文筆者將詳細(xì)解讀企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分的核算方法、管理辦法、懲罰措施，以及管理流程。
一、企業(yè)平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分核算方法
企業(yè)平均燃料消耗量積分
責(zé)任主體：《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)每一個獨立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)、每一個單獨注冊的進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè)作為一個企業(yè)平均燃料消耗量核算主體，對國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品與進(jìn)口乘用車產(chǎn)品企業(yè)平均燃料消耗量分別實施核算。
對象：中國關(guān)境內(nèi)銷售的能夠燃用汽油、柴油或氣體燃料等的傳統(tǒng)能源乘用車(含非插電式混合動力乘用車)，包括在中國關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)的國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品和關(guān)境外生產(chǎn)的進(jìn)口乘用車產(chǎn)品。
核算：設(shè)生產(chǎn)車型燃油消耗量為a，進(jìn)口車型燃油消耗量為b;生產(chǎn)車型目標(biāo)燃油消耗量c，進(jìn)口車型目標(biāo)燃油消耗量為d;生產(chǎn)車輛總量為x，進(jìn)口車輛總量為y;年度企業(yè)平均燃料消耗量要求比值：國產(chǎn)z1，進(jìn)口z2。
注：1、年度企業(yè)平均燃料消耗量要求比值按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
2、核算主體平均燃料消耗量實際值和目標(biāo)值的計算方法按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品與進(jìn)口乘用車產(chǎn)品企業(yè)平均燃料消耗量分別實施核算。
4、乘用車車型燃料消耗量采用汽車燃料消耗量通告系統(tǒng)中車輛型號對應(yīng)的綜合工況燃料消耗量指標(biāo)數(shù)據(jù)。同一車輛型號有多個不同的綜合工況燃料消耗量數(shù)據(jù)采用最大的燃料消耗量。
同一車輛型號因整車整備質(zhì)量、座椅排數(shù)等不同有多個不同的燃料消耗量目標(biāo)值時，計算企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值時采用最小的燃料消耗量目標(biāo)值。
5、國內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的核算數(shù)量為核算年度內(nèi)的乘用車產(chǎn)量(不含乘用車出口量)。進(jìn)口乘用車經(jīng)銷企業(yè)的核算數(shù)量為核算年度內(nèi)經(jīng)中國海關(guān)放行、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗的實際進(jìn)口量。
6、為鼓勵發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，對純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、燃料電池乘用車以及綜合工況燃料消耗量達(dá)到一定要求的傳統(tǒng)能源乘用車車型，在核算企業(yè)平均燃料消耗量實際值時，按 GB 27999 中相關(guān)規(guī)定計算。
7、在中國境內(nèi)前三年平均年產(chǎn)量或進(jìn)口量少于2000 輛，且生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營保持獨立性的小規(guī)模乘用車企業(yè)，給予適度寬松的企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。承諾 2016-2020 年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在 8%以上的小規(guī)模乘用車企業(yè)，可給予與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)標(biāo)值的比值最高不超過 160%的寬松達(dá)標(biāo)要求;承諾2016-2020 年企業(yè)平均燃料消耗量年均改善水平在 6%以上的小規(guī)模企業(yè)，可給予與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)標(biāo)值的比值最高不超過130%的寬松達(dá)標(biāo)要求。
新能源汽車積分
責(zé)任主體：原則上《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)每一個獨立法人乘用車生產(chǎn)企業(yè)、每一個單獨注冊的進(jìn)口汽車經(jīng)銷企業(yè)作為一個新能源汽車積分核算主體，對國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品與進(jìn)口乘用車產(chǎn)品分別實施核算。
對象：中國關(guān)境內(nèi)銷售的采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動乘用車和燃料電池乘用車。包括在中國關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)的國產(chǎn)乘用車產(chǎn)品和關(guān)境外生產(chǎn)的進(jìn)口乘用車產(chǎn)品。
核算：設(shè)在核算年度生產(chǎn)或進(jìn)口的新能源乘用車車型分值w，新能源汽車生產(chǎn)量為m，新能源汽車生產(chǎn)量為n，新能源汽車積分比例目標(biāo)要求為t。
注：1、對在中國境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于 5 萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分的年度比例要求。2016 和 2017 年度，對新能源汽車積分比例不做考核，2018至 2020 年，新能源汽車積分比例要求分別為 8%、10%、12%。2020 年以后的比例要求另行制定。
2、新能源汽車積分實際值大于目標(biāo)值的部分為新能源汽車正積分，反之為新能源汽車負(fù)積分。
