從1999年算起，到2015年的新能源汽車的爆發(fā)，我國的新能源汽車發(fā)展經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的17年，其間，國家政策起到了主導(dǎo)作用。時(shí)至今日，騙補(bǔ)、補(bǔ)貼方式、上游核心零部件產(chǎn)業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)力等等，依然面臨諸多問題。本文簡要梳理過往新能源汽車相關(guān)政策，從背景與現(xiàn)狀、發(fā)展四大階段及特點(diǎn)、政策分析及問題三個(gè)方面進(jìn)行分析。
一、背景與現(xiàn)狀
我國的節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，從大的背景來看，主要是解決環(huán)境污染、石油消耗，同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
1.1燃料消耗法規(guī)推行末，排放標(biāo)準(zhǔn)快速升級(jí)，成為新能源汽車發(fā)展推手
汽車企業(yè)平均燃料消耗量相關(guān)辦法規(guī)定乘用車生產(chǎn)商的燃料消耗平均值從2015年末的6.9L/100km，到2020年需降低至5L/100km。從筆者過往對(duì)廣汽、長安等調(diào)研反饋來看，5L/100km對(duì)于汽車生產(chǎn)廠商是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
我國的排放標(biāo)準(zhǔn)是參考?xì)W洲標(biāo)準(zhǔn)制定的。兩者的比較見下圖。國I標(biāo)準(zhǔn)，我國與歐洲的差為9年，目前十一個(gè)省市推行的國V標(biāo)準(zhǔn)與歐洲的差僅為4年，當(dāng)2020年國VI標(biāo)準(zhǔn)的推行，我國將與先進(jìn)國家基本持平。
燃料消耗與排放法規(guī)雙管齊下，推動(dòng)各大廠商積極布局新能源汽車，并為充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展打下第一根樁。
數(shù)據(jù)源：日本大和證券
1.2.多級(jí)補(bǔ)貼點(diǎn)爆新能源汽車發(fā)展，充電缺口巨大
2014年4月開始，我國新能源汽車相關(guān)政策頻發(fā)。39個(gè)地域，合計(jì)88個(gè)城市，自愿進(jìn)入新能源汽車推廣名單，享有中央的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，上海、北京、廣東等地以及部分城市市級(jí)下屬區(qū)，由上而下對(duì)新能源汽車形成3級(jí)補(bǔ)貼。
據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，至2015年，我國新能源汽車銷售331092輛，同比增長3.4倍，2016年上半年，銷售17萬輛，同比增長126.9%。據(jù)國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2015年底，已建成的充換電站3600座，公共充電樁4.9萬個(gè)，與國家能源局制定的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》與《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》草案中提出的到2020年國內(nèi)充換電站數(shù)量達(dá)到1.2萬個(gè)，充電樁達(dá)到450萬個(gè)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
二、政策法規(guī)的四大階段及未來重點(diǎn)
2.1 四個(gè)發(fā)展階段及共同點(diǎn)
梳理我國新能汽車政策，可以總結(jié)為四個(gè)階段：
第一階段研究開發(fā)期(1999-2009)，國家“863計(jì)劃”;
第二階段市場(chǎng)化進(jìn)入期(2009-2012)，“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”、“節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)”、“十城千輛”;
第三階段試驗(yàn)性普及期(2013-2015)，“關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見”、“中國制造2025”、以及各地方政策密集出臺(tái);
第四階段成長摸索期(2016-2020)，“中國電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作路線圖”的實(shí)施，第四階段油耗法規(guī)的實(shí)施、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則的修訂、2016-2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策、低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)、“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策、騙補(bǔ)調(diào)查等等。
四個(gè)階段的共同點(diǎn)如下:
1) 由上及下的管理模式，中央主導(dǎo)推進(jìn)，對(duì)各地方通過政策補(bǔ)貼加以誘導(dǎo)。
2)發(fā)展規(guī)劃遵循5年一個(gè)臺(tái)階的模式，戰(zhàn)略有高度，但政策推行階段，各部級(jí)部門以及地方政府的多頭管理，出發(fā)點(diǎn)和利益點(diǎn)不同。
3)初期對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的加入壁壘設(shè)置存在缺失以及地方政策的本地保護(hù)，導(dǎo)致大量中小企業(yè)成為主要力量。
2.2 未來發(fā)展的重要環(huán)節(jié)
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的新能源汽車發(fā)展五大關(guān)鍵：
1)車載電池產(chǎn)業(yè)的核心化;
2)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速，民間資本參與獎(jiǎng)勵(lì);
3)公共領(lǐng)域占比從30%提高至50%;
4)新能源汽車品質(zhì)及安全性提高，參與門檻提高、過程監(jiān)督強(qiáng)化;
5)財(cái)政補(bǔ)貼的有效化及合理化(碳積分制度)，地方保護(hù)主義的排查。
“關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見”的四大重點(diǎn)：
1)蓄電與EV電力的合理利用模式創(chuàng)新
2)蓄電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理的模式創(chuàng)新
3)基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧充電模式的創(chuàng)新
4)新能源+新能源汽車的運(yùn)營模式的創(chuàng)新
以上四個(gè)領(lǐng)域分兩步推進(jìn)。第一階段(2016-2018)，涉及的模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究以及初步實(shí)施，第二階段(2018-2025)，互聯(lián)網(wǎng)+能源產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)化的成形。
