鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實“三去一降一補”任務(wù)的重要內(nèi)容，事關(guān)全局，事關(guān)長遠。
目前，全年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成，這實屬不易。但其過程并不平坦——“頂風(fēng)違規(guī)、想要火中取栗的個別企業(yè)”仍然存在。對此，李克強總理嚴厲表示，“不能讓‘一顆老鼠屎壞了一鍋湯’!”
不可否認，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作存在著很大的反復(fù)性和艱巨性。國務(wù)院常務(wù)會議通報的若干典型案例，都客觀反映了當(dāng)前推進去產(chǎn)能工作的現(xiàn)實困難。去產(chǎn)能究竟難在何處?
就政府而言，去產(chǎn)能或多或少會拖累地方GDP增速，影響官員政績考核，還會減少地方財政稅收，增加職工安置壓力等問題。這些困難是客觀的，也會導(dǎo)致部分官員產(chǎn)生“畏難”“厭戰(zhàn)”情緒，從而懶政、怠政，導(dǎo)致僵尸企業(yè)可能“苦熬過關(guān)”。
就市場而言，市場環(huán)境的短期波動性變化，也會造成某些過剩產(chǎn)能產(chǎn)品供需關(guān)系發(fā)生改變，需求增加，價格上漲，對去產(chǎn)能工作的緊迫性就會出現(xiàn)誤判和扭曲。以上通報的企業(yè)案例，就表明了當(dāng)前鋼鐵、煤炭等大宗產(chǎn)品價格發(fā)生較大波動，出現(xiàn)短期上漲現(xiàn)象后，對去產(chǎn)能工作必然會帶來的干擾和影響。同時，處置過剩的產(chǎn)能后，新的替代產(chǎn)能的需求空缺也使市場在短期內(nèi)“回光返照”，這種穩(wěn)供應(yīng)與去產(chǎn)能的兩難選擇，很大程度上阻礙了生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
因此，我們必須從全局出發(fā)，抓住時間窗口機遇，以破釜沉舟、壯士斷腕之勢，堅決把鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進行到底，才能真正讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效。
扎實推進鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作，也要把握好力度與節(jié)奏，特別是要處理好三個關(guān)系。一是中央和地方的關(guān)系，要確保政令暢通、執(zhí)行到位，使頂層設(shè)計在地方執(zhí)行中不會減弱、不會跑偏，也要有效調(diào)動地方積極性。二是政府和市場的關(guān)系，要讓市場機制在去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮核心調(diào)節(jié)作用，同時更好地發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，形成良性互動。三是去產(chǎn)能和建產(chǎn)能的關(guān)系，要在去產(chǎn)能的同時積極培育新興產(chǎn)業(yè)，盡快完成產(chǎn)能過剩行業(yè)的退出和調(diào)整升級，把經(jīng)濟增長和財力基礎(chǔ)建立在新產(chǎn)業(yè)、新動能基礎(chǔ)上，徹底杜絕過剩產(chǎn)能的死灰復(fù)燃。
去產(chǎn)能是一項系統(tǒng)工程，不能急于求成，更不可瞻前顧后、貽誤戰(zhàn)機。此次，國務(wù)院對鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作作出了周密部署安排，可以總結(jié)為16個字，即“強化監(jiān)督、政策托底、去轉(zhuǎn)結(jié)合、激勵引導(dǎo)”。首先，要通過嚴格的監(jiān)督問責(zé)，確保真去真退。其次，要做好職工安置、就業(yè)促進和就業(yè)援助等工作，確保社會穩(wěn)定。再次，要把去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合，做好債務(wù)處置、資產(chǎn)處理工作，確保平穩(wěn)過渡。第四，要強化績效考核，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，確保政策實效。特別是第四點，具有深遠意義，體現(xiàn)了政策實施的機制創(chuàng)新。通過強化績效考核，有助于重塑官員激勵體系，從根本上改變“GDP崇拜”等不合理的政績觀，讓政策目標更為科學(xué)、多元、可執(zhí)行，讓懶政怠政的“南郭先生”無處藏身，可謂切中肯綮、意義重大。
古人說，天下事有難易乎?為之，則難者亦易矣;不為，則易者亦難矣。去產(chǎn)能，為之則易矣。只有堅定信心、積極有為，才能攻堅克難，把去產(chǎn)能進行到底!
