距離國(guó)家煤炭去產(chǎn)能政策啟動(dòng)已經(jīng)近10個(gè)月，政策落地，效果顯著，但下一步的艱難也是有目共睹的。去產(chǎn)能并非朝夕之功，在此背景下，神華研究院副院長(zhǎng)李瑞峰、主管任仰輝研究認(rèn)為：考慮到我國(guó)煤礦競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不及其他國(guó)家，建議產(chǎn)能退出政策至少著眼于未來(lái)十年;應(yīng)加大低效礦退出力度，重新定位大型煤炭基地，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的作用;提出相應(yīng)的法律、政策和財(cái)政安排，分步實(shí)施。
煤炭生產(chǎn)效率是一個(gè)老話題，但在去產(chǎn)能的背景下，有必要把兩者聯(lián)系起來(lái)，再談這個(gè)話題。
01 我國(guó)煤炭生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于世界主要產(chǎn)煤國(guó)家
1. 我國(guó)煤炭生產(chǎn)效率是主要采煤國(guó)家中最低的，且國(guó)內(nèi)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同類(lèi)型煤礦之間的生產(chǎn)效率差別很大。
目前我國(guó)平均煤炭生產(chǎn)效率不到1000噸/人年，是美國(guó)、澳大利亞的十分之一。
主要產(chǎn)煤國(guó)家煤炭生產(chǎn)效率比較
從國(guó)內(nèi)看，一般大煤礦生產(chǎn)效率高于小煤礦。以千萬(wàn)噸礦井為主體的神東集團(tuán)為5500噸/人年，效率最高;以大型煤礦為主的國(guó)有煤炭企業(yè)平均效率約2000噸/人年;小煤礦一般為300-500噸/年。
地區(qū)之間差別也較大，西部普遍優(yōu)于東部。西部資源條件好的內(nèi)蒙古煤礦生產(chǎn)效率為4000噸/人年，東部煤礦一般為1000噸/人年左右。
從開(kāi)拓方式看，露天煤礦一般高于井工煤礦。
2. 煤炭生產(chǎn)成本很大程度上由煤炭生產(chǎn)效率決定。
按一個(gè)煤炭生產(chǎn)人員平均月收入5000元，加上各類(lèi)費(fèi)用后，人工月成本為7500元，每個(gè)工每天勞動(dòng)力成本為326元，按照日生產(chǎn)效率為4噸/工左右算，噸煤成本中勞動(dòng)力成本約為82元，占原煤成本的30-40%左右。因此，減人提效是降低成本的重要途徑。
02 我國(guó)煤炭生產(chǎn)效率低的主要原因是資源開(kāi)采條件差
我國(guó)煤炭開(kāi)采技術(shù)裝備水平不比美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、南非差，強(qiáng)于印度、印尼、俄羅斯，生產(chǎn)效率差距如此之大的主因是煤炭資源開(kāi)采條件差，也有辦礦模式和管理水平等原因。
1. 美澳等國(guó)煤炭資源豐富，有足夠的優(yōu)勢(shì)資源可供開(kāi)采。
一是開(kāi)采條件優(yōu)越。美國(guó)煤礦煤層賦存穩(wěn)定，多為傾角在6°以下的水平和近水平煤層，目前井工開(kāi)采煤層的平均埋深為122～183米，露天開(kāi)采一般在30～40米，個(gè)別有達(dá)70米的。澳大利亞露天礦開(kāi)采深度一般為60-80米，井工礦開(kāi)采深度平均為250米，傾角一般不超過(guò)10度，中厚煤層居多，瓦斯含量不高。
二是以露天開(kāi)采為主。美國(guó)共有生產(chǎn)煤礦1061座，其中露天礦637座，產(chǎn)量占65.2%;澳大利亞有100個(gè)生產(chǎn)煤礦，其中露天煤礦65個(gè)，產(chǎn)量占78%。
三是礦井集約化程度高。美澳礦井布置簡(jiǎn)單，多數(shù)為一礦一面。
四是煤礦機(jī)械化程度高。美澳煤礦綜合機(jī)械化水平達(dá)到100%，煤礦向自動(dòng)化方向發(fā)展，用人少，生產(chǎn)效率高。美國(guó)盡管小露天煤礦很多，但均為機(jī)械化開(kāi)采。澳大利亞煤礦規(guī)模普遍大，煤礦平均產(chǎn)量500萬(wàn)噸以上。
2. 其他產(chǎn)煤大國(guó)的煤炭資源開(kāi)采條件也優(yōu)于我國(guó)。
其他產(chǎn)煤大國(guó)以露天開(kāi)采為主，如印度比例為81%，印尼幾乎為100%，俄羅斯為68%。露天開(kāi)采的特點(diǎn)是煤層埋藏淺，有利于采用大型機(jī)械作業(yè)，用人相對(duì)井工礦少，生產(chǎn)效率高。由于開(kāi)采條件差，虧損嚴(yán)重，德國(guó)井工煤礦逐步關(guān)閉，保留下來(lái)的主要是大型褐煤露天礦。
3. 我國(guó)目前大部分煤礦開(kāi)采條件與主要產(chǎn)煤國(guó)相比差距大。
一是開(kāi)采零星資源、薄煤層、不穩(wěn)定煤層的煤礦數(shù)量多。我國(guó)近1萬(wàn)處煤礦中，有5000多處煤礦仍采用炮采等非機(jī)械化開(kāi)采方式，主要是小煤礦，主要集中在長(zhǎng)江以南和東北地區(qū)。受資源條件限制，這些煤礦多數(shù)不適合采用機(jī)械化開(kāi)采，即使采用機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)上也不劃算。這類(lèi)煤礦生產(chǎn)效率最低，一般在1噸/工左右。
二是煤層構(gòu)造復(fù)雜、災(zāi)害嚴(yán)重礦井多。災(zāi)害主要體現(xiàn)為構(gòu)造復(fù)雜、瓦斯大、瓦斯突出、水害等。這類(lèi)煤礦集中在西南、華東、華北、東北。這些地區(qū)以大中型煤礦為主的煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率一般在4-10噸/工。
三是西部資源開(kāi)采條件相對(duì)較好。內(nèi)蒙古、陜西大部分煤礦，山西、新疆、寧夏、甘肅部分煤礦，其他地區(qū)少數(shù)煤礦開(kāi)采條件較好，與上述國(guó)家煤礦資源開(kāi)采條件相當(dāng)。這類(lèi)煤礦企業(yè)生產(chǎn)效率在10-20噸/工。
4. 美澳企業(yè)煤礦辦礦模式與我國(guó)不同，企業(yè)管理也不同。
美澳煤礦生產(chǎn)集約化程度高、生產(chǎn)組織簡(jiǎn)單、管理層級(jí)少，煤礦生產(chǎn)一線和管理人員少;煤礦工業(yè)廣場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)單，地面輔助生產(chǎn)盡量采用外部專業(yè)化服務(wù)，一般沒(méi)有生活廣場(chǎng)，礦工居住在附近城鎮(zhèn)，生產(chǎn)輔助人員和生活服務(wù)人員少，煤炭生產(chǎn)效率高。
我國(guó)煤礦不同程度存在企業(yè)辦社會(huì)功能;企業(yè)管理層級(jí)偏多，管理人員多;專業(yè)化服務(wù)程度普遍不高，輔助和服務(wù)人員多，是生產(chǎn)效率低的重要原因。
03 煤炭市場(chǎng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，相當(dāng)一部分低效率煤礦難以長(zhǎng)期生存
1. 進(jìn)口煤競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，將長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)市場(chǎng)形成壓力。
從全球看，未來(lái)新能源和可再生能源加快發(fā)展，煤炭需求總量增長(zhǎng)緩慢，主要產(chǎn)煤國(guó)家煤炭產(chǎn)能普遍過(guò)剩。
澳大利亞、印尼是我國(guó)煤炭主要進(jìn)口國(guó)，占到進(jìn)口量的70%左右，煤質(zhì)好、成本低、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，煤炭供應(yīng)潛力大。
澳大利亞生產(chǎn)煤礦的年產(chǎn)能超過(guò)6億噸，此外，由于前些年煤價(jià)高，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備多，有近90個(gè)前期項(xiàng)目(包括在建的、可研階段、勘探階段的項(xiàng)目)，產(chǎn)能合計(jì)在四五億噸左右，主要為中國(guó)、東南亞國(guó)家準(zhǔn)備的。
印尼煤炭雖然發(fā)熱量低，但灰分、硫分低、價(jià)格低，作為電煤受歡迎，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不比澳大利亞煤炭差。印尼處于前期的煤礦項(xiàng)目也有幾十個(gè)。
蒙古、俄羅斯也有能力增加煤炭生產(chǎn)，有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大出口。
上述這些國(guó)家的煤炭出口競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，采取跟價(jià)壓價(jià)銷(xiāo)售策略(跟著國(guó)內(nèi)煤價(jià)，且比國(guó)內(nèi)煤價(jià)低一點(diǎn))，將長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)市場(chǎng)形成壓力。
2.國(guó)內(nèi)高效率的煤礦及進(jìn)口煤將對(duì)低效率的煤礦形成擠壓。
從國(guó)內(nèi)看，煤炭需求已進(jìn)入峰值平臺(tái)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，壓減過(guò)剩產(chǎn)能需要很長(zhǎng)時(shí)間，加上進(jìn)口煤壓力，煤價(jià)長(zhǎng)期處于低位的可能性大。
鐵路運(yùn)輸通道瓶頸基本消除，加上西電東送規(guī)模加大以及東部煤炭需求逐步下降，煤炭鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，長(zhǎng)期來(lái)看煤炭物流費(fèi)用呈下降趨勢(shì)。
晉陜蒙寧甘煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模已達(dá)35億噸/年(包括在建新礦和技改擴(kuò)能煤礦)，從資源條件看，這一規(guī)模穩(wěn)定幾十年問(wèn)題不大，生態(tài)環(huán)境可以承受。
大部分小煤礦由于生產(chǎn)效率低、勞動(dòng)條件和安全生產(chǎn)條件差，生存艱難;東部、中部(山西除外)煤礦開(kāi)采與土地資源、地面村莊搬遷的矛盾越來(lái)越大。大部分煤礦開(kāi)采歷史長(zhǎng)，進(jìn)入深部開(kāi)采，災(zāi)害越來(lái)越嚴(yán)重，效率降低，開(kāi)采成本越來(lái)越高。
因此，晉陜蒙寧甘和進(jìn)口煤炭將進(jìn)一步對(duì)東部、中部和西南煤礦形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。
04 建議充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能作用，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)能退出規(guī)劃
以下幾點(diǎn)想法是工作體會(huì)，不一定成熟，供討論。
1. 可考慮重新定位大型煤礦基地的功能和作用，充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的作用。
目前大型煤炭基地的劃分是在2003年提出的，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，可考慮重新定位其功能和作用。未來(lái)二三十年，應(yīng)強(qiáng)化晉陜蒙寧甘大型煤炭基地的作用，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)能利用率，適度增加煤炭產(chǎn)量;收縮東部、中部和西南川渝生產(chǎn)規(guī)模，逐步減少產(chǎn)量，加大煤礦退出力度。進(jìn)一步提高煤礦生產(chǎn)效率，在技術(shù)裝備方面，發(fā)展自動(dòng)化、信息化、智能化;在管理方面，減少管理層級(jí)和地面人員、加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)，降本提效，釋放高效率先進(jìn)產(chǎn)能的潛力。
2. 研究東部中部平原地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)必要性，為指導(dǎo)煤礦產(chǎn)能安排提供參考。
東部中部很多煤礦處于平原地區(qū)，礦區(qū)地面以農(nóng)田為主，土地稀缺，村莊和人口密度大，煤炭開(kāi)采與土地塌陷引發(fā)的矛盾越來(lái)越突出，也影響煤礦生產(chǎn)效率。在新形勢(shì)下，評(píng)估煤炭開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，煤礦提前退出對(duì)煤炭供應(yīng)的影響和帶來(lái)的各種問(wèn)題等，為產(chǎn)能安排提供參考。
3. 宜制定產(chǎn)能退出的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，讓市場(chǎng)各方面有比較明確的預(yù)期。
煤炭資源開(kāi)采條件差、環(huán)境影響大的低效率、高成本產(chǎn)能退出，既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)，也是政策要求淘汰的對(duì)象，煤礦所有者要有清晰認(rèn)識(shí)，早做打算。去產(chǎn)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，目前產(chǎn)能退出的政策考慮未來(lái)3-5年，時(shí)間偏短，落后產(chǎn)能退出的時(shí)間表還不夠明確。有關(guān)部門(mén)可借鑒魯爾礦區(qū)煤礦關(guān)閉做法，宜制定至少十年期的煤礦退出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，提出法律、政策和財(cái)政安排，分步實(shí)施煤礦退出。
(作者分別為神華研究院副院長(zhǎng)、神華研究院主管)
