原標(biāo)題：山西煤監(jiān)局局長卜昌森首次系統(tǒng)闡述對山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
導(dǎo)讀：從業(yè)30余年，親歷了煤炭沉浮，山西煤監(jiān)局局長卜昌森大聲疾呼“冷眼看煤市”。懷著關(guān)心煤炭，愛護(hù)煤炭的心情，他首次公開對山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)思考。
山西煤炭產(chǎn)業(yè)存在五大問題
(一)思想觀念僵化守舊
煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展必須思想先行。而長期以來山西省相對封閉，開放明顯滯后，思想觀念的僵化守舊是一個(gè)重要原因。
(二)產(chǎn)業(yè)集中度不高
對比神華，山西有三大差距：(1)市場話語權(quán)弱;(2)人均效率低;(3)產(chǎn)業(yè)鏈條短。
山西作為全國產(chǎn)煤大省，2015年煤炭產(chǎn)量9.75億噸。神華集團(tuán)去年煤炭產(chǎn)量4.74億噸，卻對全國煤炭市場定價(jià)有著較大影響。為什么山西的產(chǎn)量大、銷量大、市場占有率高，而市場話語權(quán)弱?產(chǎn)煤第一大省的地位與煤炭市場話語權(quán)嚴(yán)重不匹配，主要原因是煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，究其根源，在于山西煤炭資源的整合還沒有徹底到位。
人均效率低的主要原因也是產(chǎn)業(yè)集中度低，礦井多，單井規(guī)模小，用人多。神華單井平均規(guī)模是690萬噸/年，而山西不足185萬噸/年。省屬五大煤炭集團(tuán)所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團(tuán)74座煤礦持平。
當(dāng)然，神華集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，縱向有煤、電、油，橫向有路、港、航，能夠“東方不亮西方亮”，這個(gè)優(yōu)勢是無可比擬的。
(三)體制機(jī)制不活
山西國企改革雖然一直在路上，但煤炭管理體制、國企經(jīng)營機(jī)制仍然有許多亟待改變的劣勢。最突出的是存在著行政干預(yù)過多、審批事項(xiàng)繁雜、部門多頭管理以及市場機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督制約不到位等諸多問題。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)
除了“一煤獨(dú)大”，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條不長、替代產(chǎn)業(yè)不優(yōu)。煤炭的深加工和綠色轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條主循環(huán)尚未形成，煤電材、煤電鋁、煤焦油等循環(huán)延伸產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，主要循環(huán)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，有的“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”，有的企業(yè)忽視環(huán)境效益和社會責(zé)任，有的企業(yè)無循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，僅為單純的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。
(五)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)都告訴我們，煤炭產(chǎn)業(yè)走出困局必須依靠科技創(chuàng)新。近年來，山西雖然不斷加大了煤炭科技創(chuàng)新工作力度，積極推進(jìn)采煤技術(shù)進(jìn)步，全部礦井實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采，煤礦建設(shè)正在向智能化、信息化邁進(jìn)等，但同時(shí)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題依然突出，如：科技投入不足、創(chuàng)新人才缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。
山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需打出五個(gè)拳
針對上面這些問題，山西今后在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須找準(zhǔn)突破口，打出組合拳。
第一拳：加快推動(dòng)煤炭行業(yè)改革——資源再整合、產(chǎn)業(yè)再重組
針對煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不夠的問題，深入研究資源條件，科學(xué)謀劃產(chǎn)能布局，對煤炭資源再整合、對煤炭企業(yè)再重組。
1.進(jìn)一步實(shí)施戰(zhàn)略性重組，發(fā)展煤炭大集團(tuán)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。
依托晉北、晉中、晉東三大基地和動(dòng)力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運(yùn)用市場、法律、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組。整合重組優(yōu)化的原則是按照不同煤種、不同區(qū)域，整合重組成國有資本投資運(yùn)營公司性質(zhì)的特大型、“巨無霸”煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，減少煤礦數(shù)量，降低管理成本，提高礦井單井規(guī)模，提高人均產(chǎn)煤效率，從而切實(shí)提升山西煤炭產(chǎn)業(yè)在全國煤炭市場上的話語權(quán)和競爭力。
2.推進(jìn)三大煤炭基地建設(shè)，提高煤炭生產(chǎn)控制力。
根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個(gè)礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點(diǎn)，以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，有序建設(shè)晉北、晉中、晉東三個(gè)大型煤炭基地，大力推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成多向關(guān)聯(lián)、綜合開發(fā)、循環(huán)發(fā)展的大型煤炭基地產(chǎn)業(yè)格局，做大做強(qiáng)煤炭企業(yè)，確保企業(yè)持久健康發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
3.緊跟世界生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，組建或引進(jìn)專業(yè)化公司。
煤炭人的特長就是挖煤，干別的缺乏人才、管理、技術(shù)優(yōu)勢，雖然從社會上招聘了一些技術(shù)人才，但要形成一支系統(tǒng)性強(qiáng)、相互協(xié)調(diào)支撐、有成熟技術(shù)管理優(yōu)勢的管理團(tuán)隊(duì)，非一日之功。而當(dāng)今社會，專業(yè)化分工越來越細(xì)，讓專業(yè)人干專業(yè)事，是時(shí)代發(fā)展的趨勢。對煤炭、煤化工等項(xiàng)目，不妨在不改變所有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，組建或引進(jìn)專業(yè)化公司，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理。
第二拳：加快深化國企改革——激發(fā)動(dòng)力、釋放活力
在厘清國企體制機(jī)制等制約問題的基礎(chǔ)上，對癥下藥，分類施策，采取“七個(gè)一”的措施，強(qiáng)力推進(jìn)國企改革：
1.解開“一個(gè)結(jié)”，就是進(jìn)一步解放思想，打開國家經(jīng)濟(jì)控制力簡單混同于國有經(jīng)濟(jì)控制力、混同于對國有企業(yè)持股比例這個(gè)“結(jié)”。
2.搞好“一個(gè)分類”，就是按照國家深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的要求和國有企業(yè)的功能定位，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理劃分公益類和商業(yè)類(包括商業(yè)一類和商業(yè)二類)國有企業(yè)，并根據(jù)不同的類型分類施策，確定不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式。
3.定好“一個(gè)位”，就是明確政府、國資監(jiān)管部門和企業(yè)各自的角色定位，各司其職，各擅其能。
4.劃定“一個(gè)框”，就是劃出政府部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力邊界的“框”。要大力推進(jìn)“六權(quán)治本”，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效率和水平。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國有企業(yè)理順內(nèi)部治理機(jī)制，劃好母子公司權(quán)責(zé)利邊界，劃好法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)責(zé)邊界。
5.拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的“圍墻”。通過改革工商管理體制、實(shí)行負(fù)面清單制度等方式，精簡行政審批事項(xiàng)，改變政府部門主要履行事前審批職責(zé)為主要履行“事中監(jiān)督、事后追責(zé)”職責(zé)，構(gòu)建“法不禁止即可為”的經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)自主選擇業(yè)務(wù)、快速捕捉市場機(jī)遇、主動(dòng)適應(yīng)市場競爭的能力。
6.敞開“一扇門”，就是打開國有企業(yè)吸收利用非國有資本的“大門”，樹立“與巨人同行”的理念，借力、借資、借技、借智，拿出優(yōu)質(zhì)資源吸引優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的混合所有制企業(yè)。
7.用活“一個(gè)工具”，就是用活資本市場這個(gè)國企改革的“助推器”。充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者;拓展證券化運(yùn)作渠道，創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域并購重組和國有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，把“死資產(chǎn)”變成“活資本”，不斷提高運(yùn)營水平和盈利能力。要強(qiáng)化經(jīng)營的理念，經(jīng)營煤炭資源，經(jīng)營煤炭資產(chǎn)，經(jīng)營煤炭市場，經(jīng)營煤炭流通，向下游產(chǎn)業(yè)延伸。
第三拳：加快做強(qiáng)做優(yōu)煤炭物流——充分釋放山西的資源和區(qū)位優(yōu)勢
誰控制了物流，誰就控制了價(jià)格，煤炭也不例外。山西煤炭流通具有獨(dú)特的資源和區(qū)位優(yōu)勢，晉陜蒙三角地豐富的煤炭儲量和居于華中要塞的地理交通位置，經(jīng)營煤炭流通得天獨(dú)厚，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代化、專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集倉儲、加工、配送、網(wǎng)上交易、融資服務(wù)等功能為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈和集鐵路、公路港口、航運(yùn)于一體的大物流服務(wù)體系。山西應(yīng)積極探索建立包括資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相聯(lián)貫的戰(zhàn)略儲備體系，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價(jià)格調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障的作用。
第四拳：加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展——抓住最后的機(jī)遇
成功的產(chǎn)業(yè)不是贏在起點(diǎn)，而是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。
1.大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。去產(chǎn)能既是主動(dòng)減量的過程，又是盤活存量的過程，還要把先進(jìn)的產(chǎn)能發(fā)展上去，在化解煤炭過剩產(chǎn)能的同時(shí)，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在煤炭主業(yè)發(fā)展上應(yīng)堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向高端延伸，走出一條內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)上應(yīng)加快形成煤電一體化發(fā)展模式、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第五拳：加快實(shí)施商業(yè)模式創(chuàng)新——靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值
一方面，以中國(太原)煤炭交易中心為依托，以“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”現(xiàn)代物聯(lián)信息技術(shù)為手段，逐步探索建立集現(xiàn)貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場體系。
另一方面，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)積極采用產(chǎn)融結(jié)合等現(xiàn)代化的運(yùn)營模式，加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)從提供產(chǎn)品到提供解決方案的商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，由賣產(chǎn)品到賣配方、賣方案、賣技術(shù)、賣服務(wù)。積極推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(yè)財(cái)務(wù)公司聯(lián)合搭建融資平臺，面向供銷商企業(yè)群提供基于國際采購、物流監(jiān)管、融資租賃為一體的綜合型供應(yīng)鏈融資服務(wù)等。
(作者系山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長)
卜昌森對山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
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