面對煤炭價格繼續(xù)不合理的上漲，有什么實招？
國家發(fā)改委副秘書長許昆林表示，首先第一條是加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，有效增加煤炭生產(chǎn)的供應(yīng)。在這個前提下，我們還要強(qiáng)調(diào)在釋放產(chǎn)能過程中嚴(yán)格加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)力生產(chǎn)，堅決預(yù)防安全事故的發(fā)生。市場主要還是供求關(guān)系，把供應(yīng)能力提高了，基本面就沒有問題了。
首先加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，有效增加煤炭的生產(chǎn)供應(yīng)。這有具體措施，比如我們前期把產(chǎn)能釋放到年底，現(xiàn)在有關(guān)方面研究準(zhǔn)備延長到供暖季結(jié)束，對于長期合同還可再適當(dāng)延長等等。
第二，增加鐵路的運(yùn)力，搞好產(chǎn)需的銜接。包括鐵路總公司昨天發(fā)布的情況，我也介紹過，運(yùn)力運(yùn)量都是比較大幅度的增加。我們也會跟有關(guān)部門密切監(jiān)測，重點關(guān)注重點產(chǎn)煤地區(qū)，詳細(xì)落實產(chǎn)煤量和有效裝車資源，我們會把用戶的需求，包括煤礦的資源、鐵路運(yùn)力都對接起來。我看到煤炭工業(yè)協(xié)會也在籌備年度交易會，我們會像過去一樣支持他們把交易會辦好，這樣有利于增進(jìn)共識，爭取把煤炭產(chǎn)運(yùn)需這個量銜接好，大頭落地，基本就穩(wěn)定了。
第三，多發(fā)多用清潔能源，抓住機(jī)遇調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。鼓勵地方利用當(dāng)前時機(jī)，優(yōu)化電力的調(diào)度和生產(chǎn)組織，多發(fā)多用清潔能源，加快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加強(qiáng)電網(wǎng)的調(diào)度，在區(qū)域的層面進(jìn)行電力電量的平衡，確保電力資源優(yōu)化配置和相互支援，保障迎峰度冬用電需求。電煤階段性偏緊、采暖保障任務(wù)重的地區(qū)實行“以熱定電”，把煤炭更多用于保障供熱，電力平衡多由核電、風(fēng)電等補(bǔ)充。
第四，加強(qiáng)點對點的協(xié)調(diào)，突出重點保民生。增加重點港口、重點地區(qū)和供熱企業(yè)的煤炭調(diào)入。大型中轉(zhuǎn)港口在我國煤炭供應(yīng)中起著關(guān)鍵的作用，對穩(wěn)定市場平穩(wěn)價格很重要。所以，這一段時間我們要持續(xù)保持高強(qiáng)度的調(diào)入，保證用戶的船隨到隨裝，對重點地區(qū)和供熱企業(yè)，在資源和運(yùn)力上應(yīng)對做到點對點的協(xié)調(diào)，確保煤炭供應(yīng)平穩(wěn)安全。近期國家發(fā)改委和有關(guān)部門的相關(guān)人員很多還在港口調(diào)度。
第五，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處價格違法行為，引導(dǎo)煤價回歸合理區(qū)間。依據(jù)《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，對煤炭交易中捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等擾亂市場秩序的違法行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)對各類煤炭交易主體和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，解決一些價格信息失真問題，促使煤炭價格依據(jù)供需關(guān)系合理的回歸。剛才談到有的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，都不是憑真實的交易記錄向市場發(fā)布的價格，這就等于是誤導(dǎo)，會一波波往前推這個價格，對市場是很大的損害。所以，我們也要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。
第六，鼓勵引導(dǎo)更多企業(yè)簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。昨天，四家已經(jīng)簽了合同，我們還會引導(dǎo)更多的煤礦和用戶遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，盡快簽訂一批中長期合同，提高比重。另外，非常關(guān)鍵的一點，就是怎么保證合同的履行，這也是我們過去突出的一個問題，就是合同不夠嚴(yán)肅。我們政府相關(guān)部門也要履行職責(zé)，幫助企業(yè)督促合同的履行，如果無故不履行，要納入“黑名單”，如果我們堅持下去的話，這件事就會逐漸的穩(wěn)定、擴(kuò)大，制度也會不斷的完善，就能夠更好保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和市場的平穩(wěn)發(fā)展。這一點是我們很多年一直希望達(dá)到的，所以為什么今天召開這個新聞發(fā)布會，來介紹這個內(nèi)容。
第七，堅持運(yùn)用市場化、法治化的辦法去產(chǎn)能。在煤炭去產(chǎn)能的過程中，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署。嚴(yán)格堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，更多的發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立完善先進(jìn)產(chǎn)能釋放機(jī)制、增減掛鉤機(jī)制，尊重企業(yè)市場主體地位，保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，依法淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出。進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定兼并重組意見和“僵尸企業(yè)”處置方案，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等執(zhí)法的約束，依法依規(guī)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。
最后，我們會制定惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案，保證特殊情況下的能源供應(yīng)。冬季有些地區(qū)可能出現(xiàn)惡劣的天氣，針對這種情況要制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實際的需要及時啟動。最后再強(qiáng)調(diào)一下，當(dāng)前基本面沒有改變，我剛才說了八條措施，而且我相信大家很快能夠看到效果，實際上也有了效果，基本面不支撐價格非理性的上漲。那么，中長期的合同展示了一個在當(dāng)前情況下，供需雙方比較接受的價格水平，這個價格水平每噸535元，而且馬上敲定馬上執(zhí)行，還是比較長期的。
關(guān)于保障煤炭供應(yīng)？
國家發(fā)改委副秘書長許昆林表示，下面介紹三點：一是先進(jìn)產(chǎn)能可以有序釋放到位?，F(xiàn)在不是說生產(chǎn)不出來，而是有這個能力的儲備。276到330個工作日之間的產(chǎn)能，本來就是為應(yīng)對市場波動準(zhǔn)備的，目前煤炭市場發(fā)生階段性的變化，這一部分產(chǎn)能就會發(fā)揮重要的作用。只要經(jīng)過省級以上政府職能部門的認(rèn)可，合法合規(guī)，而且安全有保障的產(chǎn)能就可以有序的釋放出來。為穩(wěn)定煤炭企業(yè)的預(yù)期、便于煤礦做好生產(chǎn)組織工作，正在研究要把先進(jìn)產(chǎn)能的釋放期限從原來到今年年底延長到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會印發(fā)下去，這也算是今天的一個新聞。下一步有關(guān)部門還將根據(jù)供需形勢變化，研究建立先進(jìn)產(chǎn)能釋放的長效機(jī)制。
二是剛才講到，煤炭運(yùn)力可以較大幅度的增加。煤炭運(yùn)量比較前期已經(jīng)有明顯的增加了，在這個基礎(chǔ)上，通過深入挖潛、調(diào)整結(jié)構(gòu)，還可以再大幅度的增加。盡管這種調(diào)整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業(yè)生產(chǎn)的糧食，也是冬季居民取暖的必需品，這種付出是值得的，而且是必要的。
三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應(yīng)。近年來，風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔能源發(fā)展比較快，而且在實際運(yùn)行中，近兩年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些地區(qū)表現(xiàn)的還比較突出。在這種情況下，煤炭的供求有一點點緊張的話，我們可以更好的為清潔能源的發(fā)展提供機(jī)遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質(zhì)量，另一方面可以借這個機(jī)會多發(fā)清潔能源，改善我們國家能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)。前一段時間反映有個別的地區(qū)因為多種原因，出現(xiàn)煤炭供應(yīng)階段性偏緊情況，相關(guān)部門已經(jīng)會同鐵路總公司有針對性的進(jìn)行了協(xié)調(diào)和調(diào)度，包括原來吉林、四川、重慶等個別地區(qū)反映的階段性偏緊情況，都可以得到妥善的解決。
第四個方面，近期煤炭價格上漲使得社會上有人對去產(chǎn)能開始有一些擔(dān)心，也確實有部分的地區(qū)和企業(yè)決心有所動搖?？梢哉f，近期的煤炭價格過快上漲，并不能說明去產(chǎn)能已經(jīng)到位，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖。對近期的價格上漲我們要有清醒的認(rèn)識，這是階段性需求變化帶來的，而且個別投機(jī)炒作也起了推波助瀾的作用，有非理性的成份，這不是長期的趨勢，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的狀況并沒有改變。
從近期看，在2014年、2015年連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，今年前9個月煤炭消費(fèi)再次下降2.4%，當(dāng)前階段性供求基本平衡，是因為通過嚴(yán)格執(zhí)法和實施減量化生產(chǎn)，控制了部分產(chǎn)能。如果把這一部分產(chǎn)能完全釋放出來，很快就會出現(xiàn)供大于求的局面。從長遠(yuǎn)看，今后一個時期我國能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去產(chǎn)能的決心不會動搖，力度也不能減弱。當(dāng)然，在推進(jìn)去產(chǎn)能過程中要遵循市場規(guī)律，采取市場化、法治化的辦法，科學(xué)把握去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏，保證煤炭市場的基本穩(wěn)定。
關(guān)于山西一家信息公司暫停發(fā)布CCI指數(shù)并致歉，發(fā)改委正面回應(yīng)是否介入調(diào)查？
國家發(fā)改委價監(jiān)局副局長盧延純表示，就我們初步掌握的情況看，確實存在一些問題：一是企業(yè)對原始數(shù)據(jù)來源審核不嚴(yán)格。該信息公司僅憑市場信息員的口述報價確定最終的價格指數(shù)，比如調(diào)查人員調(diào)取了11月1日的數(shù)據(jù)，對于構(gòu)成當(dāng)日指數(shù)的6筆成交價，采價員均不能提供任何一筆的成交記錄和憑證。二是編制過程不嚴(yán)謹(jǐn)。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，在指數(shù)編制過程中還存在著數(shù)據(jù)錄入錯誤的低級的錯誤，這樣也會導(dǎo)致最終的指數(shù)失真情況存在。三是數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)的覆蓋面不全。其現(xiàn)貨價格指數(shù)僅僅反映了全國煤炭市場成交量的25%。
相關(guān)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到指數(shù)編制過程中存在的問題并公開發(fā)布了道歉聲明，這個企業(yè)也在積極的整改當(dāng)中。 接下來，我們會進(jìn)一步深入調(diào)查，查清有關(guān)情況。對于指數(shù)編制企業(yè)通過科學(xué)的方法、認(rèn)真的態(tài)度、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)編制煤炭價格指數(shù)反映市場訴求，引導(dǎo)市場交易，我們對這個是支持和鼓勵的。但是，對于一些企業(yè)采集數(shù)據(jù)失真、編制方法不科學(xué)、不規(guī)范的，對這些情況我們堅決反對。對于捏造、散布漲價信息、哄抬價格、擾亂市場價格秩序的，我們將依據(jù)《價格法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
